(2015年10月23日)

　　10月18至23日，國家教育督導檢查組對新疆維吾爾自治區申報的14個義務教育發展基本均衡縣（市、區，以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與新疆維吾爾自治區政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》相關要求進行的。督導檢查組按照《辦法》規定，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，對14個縣申報材料進行了審核。審核中有1個縣的部分指標未達到要求，依據規定，這個縣未能通過本次義務教育基本均衡縣的評估認定。

　　督導檢查組分5個小組對13個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校108所，其中小學52所，初中9所，一貫制學校19所，完全中學15所，特殊教育學校1所，教學點12個。檢查中，核查了相關文件資料、數據；召開了人大代表/政協委員、校長、教師、家長座談會共52個；發放滿意度調查問卷2687份，回收有效問卷2682份；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對13個縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對新疆維吾爾自治區13個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　　（一）義務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^、市）辦學基本標準后進行。各?。▍^、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。新疆維吾爾自治區結合自治區實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對13個縣的相關指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 新疆維吾爾自治區13個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　　（二）義務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中差異系數。評估標準為小學、初中差異系數分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數的8項指標數據來源于國家教育事業統計數據。核查結果：新疆維吾爾自治區13個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。其中小學差異系數在0.329-0.618之間，初中差異系數在0.114-0.449之間（詳見表2）。

　　表2 新疆維吾爾自治區13個縣義務教育學校校際差異系數表

　　（三）縣級政府推進義務教育均衡發展工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。新疆維吾爾自治區根據實際，在實施辦法中增加到四個方面45項指標，總分1000分，其中17項核心指標賦分為370分，上報時換算為100分。核查結果：13個縣級政府推進義務教育均衡發展工作得分在94.48至98.31分之間，均達到了國家規定要求（詳見表3）。

　　表3 新疆維吾爾自治區13個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表

　　（四）公眾滿意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。新疆維吾爾自治區對13個縣公眾滿意度調查結果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了問卷調查，調查結果與新疆維吾爾自治區調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對13個縣有關教育工作情況進行了解，未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，13個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經驗

　　新疆維吾爾自治區始終把義務教育均衡發展擺在重中之重的戰略地位，進一步強化政府責任、增加投入、克服困難、改善條件，義務教育均衡發展工作成效明顯。

　　（一）完善工作機制，強化政府主導

　　13縣均成立了義務教育均衡發展工作領導小組，建立義務教育均衡發展責任、監督、問責、考核機制。呼圖壁縣縣委、政府領導先后20多次深入學校進行調研、現場辦公，切實解決學校辦學條件等困難。疏附縣由縣四大班子領導帶隊，組成專項督查組，對推進均衡發展工作進行了100余次督查?？褪?010年以來新建4所學校，預留5處教育用地，確保走讀半徑在3公里內。哈密市在城市發展建設中，預留教育用地近500畝，計劃近兩年新建和改擴建一批學校。和靜縣把義教均衡發展目標任務完成情況納入相關部門和鄉鎮年度績效考核內容。烏魯木齊縣堅持“推進義務教育均衡發展就是最大的民生實事”的理念，2011年至今，共有53個市、縣教育民生工程得到有效解決。達坂城區多次召開專題會議、部門聯系會議，在學校用地、建設等方面開辟綠色通道。

　　（二）加大建設力度，改善辦學條件

　　一是加大學校標準化建設力度?？褪薪昀塾嬐度?5億元，其中市自籌近13億元，占87%，平均每所學校投入8300萬元，所有學校建成了塑膠運動場，72%的學校建有風雨操場。和靜縣近三年累計投入5億元，其中縣自籌資金4.27億元，占85%，新增建筑面積13.62萬平方米，小學生均校舍達到11.8平方米，初中達到14.5平方米。疏附縣2015年籌措各類資金2.53億元，擴建學校46所，建筑面積11.7萬平方米，實現新開工的項目當年建設、當年完工、當年投入使用的目標。尼勒克縣近三年完成總投資近6億元，其中縣自籌資金3.5億元，占58.3%，新建校舍17.7萬平方米，達到校校都有教育基本建設項目。阿合奇縣積極實施農牧區義務教育薄弱學校改造項目，解決所有學校的用水及供暖問題，極大地改善了農牧區薄弱學校辦學條件。木壘縣2015年投入專項資金2000多萬元，用于農牧區學校校園文化建設工程。

　　二是加快信息化建設步伐。13個縣均加快教學儀器設備、多媒體設備、圖書等配備，建立各具特色的教育資源中心，基本實現教學資源“班班通”。博樂市2012年以來，配置理化生綜合數字化實驗室、計算機室等共60余間，購置圖書32.8萬冊?？褪薪⒘私逃Y源庫、備課系統、網絡教研平臺、作業監測平臺，實現了信息化、一體化的現代化管理體系。

　　三是構筑安全“防火墻”。 13個縣均堅持安全工作警鐘長鳴，從人防、物防、技防諸方面筑牢安全工作的“防火墻”。達坂城區2014年加強學校盲點監控、圍墻加高、硬隔離加固、安保人員培訓，形成了“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局。呼圖壁縣建立安全乘車機制，形成了“網上巡邏、路面監控、指揮調控、執法監督”四位一體的學生用車管理機制。哈密市在學校重點部位安裝監控攝像頭1607個，為學校購置各類安保設備，成立了教師聯防隊、家長護校隊。尼勒克縣為每所學校配備4名保安，配備40余名法制副校長，投入1399.4萬元實現了校園重點部位監控網絡全覆蓋。

　　（三）注重德才兼備，提高師資水平

　　一是加強師德師風建設。13個縣將黨史、國史、新疆史作為教師必學內容，實施“新疆特色的‘四好’教師”工程。阿合奇縣開展了“做以現代文化為引領的表率”活動，實現“全員管理、全面管理、全程管理”的師德師風模式。阿拉山口市明確教師忌事、忌語，將師德表現作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要標準。

　　二是加大補充交流。13個縣自2012年以來共招聘教師3000多名，緩解了師資短缺問題。哈密市通過特崗計劃、免費師范生招錄、財政自聘等多渠道補充義務教育階段教師1260名。伊吾縣將學校人事決策權下放到教育行政部門，教育行政部門合理調劑學校間的編制余缺，實現了動態管理。木壘縣開展城鄉義務教育學校捆綁發展，全縣17所中小學結為6個聯盟，2014年選派9名校長，11名學校中層干部，120名專任教師在縣域內輪崗交流。

　　三是強化培訓培養。13個縣全面開展四級培訓，全面提高教師的課堂教學能力、雙語教學能力和教育技術運用能力。烏魯木齊縣與新疆師范大學簽訂協議，實施了中小學校長、書記以及45歲以下專業教師5年一輪全員培訓提高工程。哈密市借助援疆平臺，分別組織選拔了校級領導、骨干教師赴河南、南京培訓學習。

　　四是注重保障激勵。13個縣積極探索建立農村教師專項補貼和住房保障制度，教師社會地位不斷提升。博樂市全面落實教師基層補貼，新建教師周轉房588套，覆蓋所有鄉鎮。達坂城區為在職教職工發放了學歷補助，建立“雙百”獎勵機制，為老師實施了營養餐計劃。和靜縣對教職工實施購買住房補貼、午餐補貼、免費體檢等政策。疏附縣在農村新建教師周轉宿舍1000套，在縣城新建100套公租房，提高了教師住宿條件。伊吾縣積極落實交通補貼、生活補貼、班主任津貼、宿管教師補助，名師、骨干教師補助等。木壘縣新建教師周轉房263套，縣財政每年投入66萬元，用于教師的表彰獎勵和補貼工資差額，增強了教師的工作積極性。

　　五是實施名師工程。烏魯木齊縣建立6個名師工作室，安排專項工作經費。呼圖壁縣建設12個名師工作室，加強對青年教師的指導和培養?？褪忻磕晖度?00余萬元用于名校長、名師、名班主任等隊伍建設。

　　（四）關愛每個孩子，共享教育公平

　　一是保障隨遷子女就學。達坂城區對716名進城務工人員隨遷子女全部安排就讀，并與戶籍內學生享受“兩免一補”、學生奶等優惠政策。博樂市對4399名進城務工隨遷子女全接納，全部安排其公辦學校就讀。和靜縣建立“關愛農民工子女志愿服務行動-七彩小屋”，給予他們更多溫暖?？褪?033名外來務工人員隨遷子女全部在市屬公辦中小學就讀。

　　二是構建特殊群體平等入學體系。實施關愛工程，關注特殊兒童接受教育的權利。哈密市將特殊教育學校公用經費提高到8000元/生?年。阿合奇縣注重殘疾學生享受教育的機會，殘疾兒童入學率達100%。

　　三是關愛留守兒童。達坂城區構建了留守兒童關愛網絡，開展了“關愛農民工子女、留守兒童志愿服務送溫暖活動”等愛心活動。博樂市開展面向農村留守兒童“牽手行動”，建立留守兒童心理健康室、開設了親情電話。阿合奇縣每年為各學校寄宿學生購買日常用品，并定期更換。伊吾縣在落實國家及自治區資助的基礎上，縣級財政每年拿出專項資金，每生每年補助500元，對寄宿制學生每年發放300元交通費補助，對寄宿生午餐每天補助5元，實現了包吃、包住、包交通的“三包”政策。

　　四是資助貧困學生。木壘縣堅持政府和社會救助相結合，2014年累計資助55多萬元。阿拉山口市積極開展科級以上干部“1+1”結對助學、“愛心100”等助學活動。

　　（五）突出辦學特色，提高教育質量

　　一是堅持立德樹人。疏附縣以習近平總書記視察托克扎克鎮中心小學為契機，在全縣中小學校開展感恩教育和“去極端化”活動。呼圖壁縣堅持開展“我的中國夢”、“五好小公民”、“講法治、防滲透、促團結”等主題教育活動。木壘縣建立健全了“學校、家庭、社會”三結合的德育網絡。伊吾縣利用德育長廊、宣傳櫥窗、班級黑板報等加強德育工作。阿合奇縣以“課前三分鐘”活動為載體，將“去極端化”教育、法制教育、民族團結教育等內容融入教育教學全過程。阿拉山口市小學抓習慣、重引導，初中抓養成、重體驗，促進了學生德智體美全面發展的德育體系的形成。尼勒克縣以民族團結“十二同”和“六互”為抓手，開展民族團結“細胞工程”、結對子活動。

　　二是打造特色校園文化。和靜縣以蒙古族東歸歷史為題材，編纂校本教材，并將薩吾爾登舞蹈等非物質文化遺產納入學校第二課堂?？褪性O立特色教育獎勵基金，鼓勵學校發展特色教育。尼勒克縣編排了具有民族特色的舞蹈，形成了“班班有特色，人人受教育”的良好氛圍。阿拉山口市通過學校建設文化墻、走廊文化、班級文化、環境文化等，體現了自然與人文的統一。烏魯木齊縣充分挖掘學校優勢項目，打造學校高品位特色文化。伊吾縣開展以胡楊精神等為主題的校園文化活動，努力打造各具特色的校園文化。

　　三是穩妥推進雙語教育。阿合奇縣積極落實雙語教育政策文件和發展規劃，注重從師資、生源的實際出發，逐級推進雙語教學。烏魯木齊縣努力開發建設雙語資源，加強雙語質量監測，將雙語教育質量作為重點考核指標納入教育工作目標管理考核。尼勒克縣加強雙語教師隊伍建設，根據學校教師、學生的情況，采取了不同的雙語教育教學模式。呼圖壁縣開展 “雙語示范?！薄半p語口語大賽”等活動，促進了雙語教育教學質量的提升。疏附縣義務教育學校雙語教育普及率由2011年的54%提高到2015年的78%，2015年從內地師范院校招聘63名畢業生，全部充實到農村小學擔任一年級雙語教學工作。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和自治區標準,根據2014年教育事業統計報表審核和此次督導評估現場檢查,部分縣（市、區）仍有一些薄弱環節和問題。

　　（一）辦學條件仍存在薄弱環節

　　博樂市、疏附縣、哈密市部分學校部分學校生均校舍建筑面積、教學輔助用房面積、生均運動場地面積不足。呼圖壁縣、木壘縣部分學校運動場地建設不規范。烏魯木齊縣有部分學校功能室不足。達坂城區、烏魯木齊縣部分學校課桌椅破舊。達坂城區、木壘縣部分學校生均圖書冊數不足，可讀性及實際借閱率較低。疏附縣有部分學校沒有建設校園網，教師用計算機缺口較大。哈密市、呼圖壁縣、尼勒克縣、奎屯市、和靜縣城區學校存在大班額現象，哈密市問題相對突出。

　　（二）教師隊伍建設仍存在薄弱環節

　　教師隊伍結構性短缺現象較為普遍，音、體、美、英語、信息技術、綜合實踐等專業教師一些縣缺口較大，和靜縣、哈密市、疏附縣、博樂市、尼勒克縣、阿合奇縣問題相對突出。另外，一些縣雙語教師配備不足，尼勒克縣、和靜縣、博樂市、呼圖壁縣、木壘縣缺口較大?？褪?、博樂市只有少數學校具備心理健康教育資格專業師資?？褪薪處熅幹剖褂貌灰幏?，有一定數量空編。烏魯木齊縣整體超編的同時，仍因缺少專任教師聘用了一些代課教師。和靜縣、伊吾縣等部分教師的雙語教學水平不高。阿拉山口市等教師交流制度不健全。

　　（三）中小學教育教學管理與質量仍需進一步提高

　　尼勒克縣學校教育教學管理、功能室管理等方面不規范，學校管理信息化程度不高，圖書信息化管理平臺尚未建立。烏魯木齊縣、阿合奇縣雙語教學質量還存在一定的城鄉差距。哈密市、伊吾縣專用教室特色不夠明顯，教學儀器設備的使用率不高，圖書借閱率有待進一步提高。

　　四、意見與建議

　　新疆維吾爾自治區應針對本次檢查中發現的有關問題和薄弱環節，研究相應對策，切實部署整改。

　　（一）完善經費保障機制

　　各級政府特別是縣級政府要認真落實《義務教育法》，嚴格按照“三個增長”及各項教育投入政策要求，依法依規繼續加大教育投入力度，形成教育經費投入的長效機制。要加強對經費落實情況的督導檢查，確保補撥資金落實到位并合理安排。

　　（二）改善學校辦學條件

　　各縣要對照國家和自治區標準，逐校排查標準化建設中的薄弱環節,相關職能部門要密切配合，做好人口變化預測，結合城市規劃建設，以落實城市教育共建配套項目為主，努力做好中心城區學校擴容，逐步解決面積小、班額大等突出問題。要繼續落實教育發展的各項政策措施，通過制度建設來抑制人為因素帶來的大班額現象。對于農牧區薄弱學校發展，要采取一校一策的辦法，努力改善學校辦學條件。

　　（三）提升教師整體水平

　　各縣政府和教育行政等部門要結合實際，完善配套措施，繼續加大教師隊伍建設力度，解決好教師結構性缺編的問題，有效補充合格的教師，把好教師入口關。要進一步優化資源配置，逐步解決教師隊伍專業結構不合理的問題，努力縮小城鄉間的差異。要加大城鄉學校校長、教師交流力度，推進“縣管校聘”管理改革，努力實現交流輪崗的制度化、常態化和縣域內校長教師資源配置均衡化。

　　（四）提高教育教學質量

　　要繼續深化課改和學校管理體制改革，完善學校制度建設，提高學校管理水平。要繼續完善中小學發展性評價機制，建立和完善教育教學綜合質量評價辦法，全面實施素質教育，不斷提高教育教學質量。要加強雙語教育規范化、常規化管理，強化雙語教師信息技術運用能力，以現代教育技術提高雙語教育質量。

　　督導檢查結束后，請新疆維吾爾自治區進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。