馬成榮 陳向陽

　　職業教育正處在一個深度變革的時代，這場變革涉及職業教育的不同層面，既包括宏觀的教育制度變遷和微觀的課程教學變革，也包括中觀的學校管理。然而，當我們在關注兩端的時候，卻很少把目光投向中觀的學校管理層面,這也是改革難以真正取得成效的關鍵所在。近日，教育部印發了《職業院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》（以下簡稱《行動計劃》），正是聚焦中觀層面的職業院校管理，倡導“改變從今天開始”，計劃用三年時間開展系列行動，以進一步提升職業院校管理的規范化、精細化和科學化水平。

　　一、行動的動因：提升職業院校管理水平刻不容緩

　?。ㄒ唬嵤缎袆佑媱潯敷w現了國家意志。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國問題作出了新的重大部署。這一部署落實到職業教育領域，就是要加快推進職業院校依法治校與治理能力現代化。依法治校不只是遵守法律條文，而是重在管理制度和方法中體現法治精神，將學校的各項管理活動納入法治軌道?！秶鴦赵宏P于加快發展現代職業教育的決定》強調要完善現代職業學校制度，要求職業院校依法制定體現職業教育特色的章程和制度，完善治理結構，提升治理能力。因此，實施《行動計劃》是貫徹黨的十八屆四中全會和國務院決定精神，體現國家意志的一次實際行動。

　?。ǘ嵤缎袆佑媱潯坊貞松鐣P切。近年來，職業院校管理工作得到普遍重視，依法治校意識日益增強，管理制度不斷完善，管理水平顯著提升，但與現代職業教育發展和職業院校治理能力現代化的要求相比，還有不小的差距，尤其在招生、學籍、教學、實習、安全、財務等領域依然存在一些突出問題，如有償招生、虛假學籍、課程開設與教學實施隨意變動、學生實習的安全責任分擔機制不健全、學生頂崗實習崗位與其專業對應崗位群不吻合等等。一些職業院校內部管理比較松散，制度化、規范化程度比較低，暴露出許多管理上的漏洞和問題。今年，全國人大常委會在職業教育法執法檢查中也指出了職業院校管理中存在的一些突出問題。因此，實施《行動計劃》是立足于解決問題、回應關切、提升職業院校管理水平的一次實際行動。

　?。ㄈ嵤缎袆佑媱潯钒盐樟寺鋵嵰x。管理的精髓在于行動，就是要動起來，要去落實，去完成。近年來，教育部高度重視職業院校管理水平的提升，圍繞規范和強化職業院校管理，相繼頒發了30多個涉及德育、教學、學生、后勤及安全管理等方面的法規、制度或標準。但有些政策文件并沒有得到很好的落實，部分職業院校在管理中仍存在“上動下不動”的現象。為此，當前深化職業教育改革的一項重要工作，就是推進已有的法規、制度及標準“落地”，打通政策的“最后一公里”。制定《行動計劃》不是出臺新的政策，而是著力推動已有政策“落地”，要求“加強對管理制度、標準的宣傳和學習，明確落實管理制度、標準的獎懲機制，強化管理制度、標準執行情況的監督、檢查，確保落實到位?！币虼?，實施《行動計劃》是強化政策落實，避免政策停在紙上、文件被束之高閣的一次實際行動。

　　二、行動的內涵：系統性、辯證性思維貫穿始終

　?。ㄒ唬┘劝盐杖?，又突出重點?！缎袆佑媱潯穼β殬I院校管理工作進行全方位立體掃描，從辦學理念、體制機制、章程制度、教師隊伍、教學管理、學生管理、財務管理、后勤管理、安全管理、科研管理等10個方面，構建了覆蓋職業院校管理各個環節的37個主要參考點，設計了6大行動、4大保障措施和30項具體任務，充分體現了行動的全面性和系統性。同時，《行動計劃》突出教育教學管理這個重點，不僅指導思想和基本原則中均強調行動重點是強化教育教學管理，在6大行動中多數內容也與教育教學管理密切相關。例如，《行動計劃》強調教學標準要落地，要求職業院?！巴晟茖W校專業人才培養方案，強化教學過程管理，組織開展教學計劃執行情況檢查，注重教學效果的反饋與改進”；強調要完善質量保證體系，“建立教育教學質量監控體系”，“完善職業教育質量年度報告制度”。

　?。ǘ┘葟娬{規范，又注重活力。規范辦學行為和激發辦學活力是學校管理的雙層含義，兩者相輔相成、不可偏廢?！缎袆佑媱潯钒选耙幏掇k學，激發活力”作為首條基本原則，既強調規范的基礎性作用，又強調活力的導向性作用，堅持用規范保障活力、用激勵增強活力、用文化提升活力?！缎袆佑媱潯芬?，職業院校要對照國家職業教育有關法規、制度及標準，圍繞六大重點領域，結合學校實際，全面查擺管理工作中存在的突出問題，有針對性地開展專項治理系列活動，其目的在于規范職業院校的辦學行為，治理管理中不規范的現象?！缎袆佑媱潯诽岢觥凹哟笮袠I、企業和社區等參與學校管理的力度”，“完善由學校、行業、企業和社會機構等共同參與的質量評價、反饋與改進機制”，意在通過社會多元主體的參與形成管理合力，進一步激發職業院校的辦學活力。

　?。ㄈ┘戎v近功，又求長效?！缎袆佑媱潯穲猿謱ΠY施治和標本兼治相結合，既著力于解決眼下職業院校管理中的突出問題，又著眼于構建職業院校管理的長效機制，一方面強調“針對學校常規管理中的薄弱環節和突出問題，立知、立行、立改”，另一方面要求“引導和幫助職業院校建立自我診斷、自我改進和自我完善的長效機制?！薄缎袆佑媱潯芬舐殬I院校2016年12月底前完成誠信招生承諾、學籍信息核查、教學標準落地、實習管理規范、平安校園創建、財務管理規范等6個方面的專項治理，同時要求各級教育行政部門督促學校建立長效機制；通過管理制度標準建設、管理隊伍能力建設、管理信息化水平提升、學校文化育人創新、質量保證體系完善等行動，建立健全現代職業學校制度，形成教育教學質量監控評價、反饋與改進等長效機制。

　　三、行動的方法：全視角立體式確保任務落細落實

　?。ㄒ唬┟鞔_“五個要素”。做任何事情，都有一個方法論的問題。目標明確，措施得當，安排有序，就能事半功倍。為此，《行動計劃》確立了目標系、任務書、路線圖、時間表、責任人。目標系包含總目標和分目標，為職業院校提升管理水平指明了方向；任務書確定了三年行動的工作內容，為職業院校提升管理水平提供了思路和參照；時間表按“截止時間”或“持續實施”兩種表述方式規定了各項重點任務的時間進度，充分體現了計劃性和時效性；路線圖描繪了從方案制定、宣傳發動，到診斷改進、開展活動，再到督促檢查、指導服務的工作回路，為行動計劃的實施提供了行動指南；責任人是對職業院校和教育部、地方各級教育行政部門的職責進行了明確。這“五個要素”辯證統一，正確認識它們之間的相互關系，發揮地方和職業院校的基層智慧，關系到本次行動計劃的有效推進。

　?。ǘ﹫猿只顒迂灤??！皠悠饋怼笔墙逃姓块T對這次行動的期待和要求。為貫徹這一要求，《行動計劃》采取活動貫穿的方法，精心設計了形式多樣的各種活動，作為各大專項行動和保障措施的有力支撐，“以活動促管理、以活動促落實”，是《行動計劃》的最大特色。在這些活動當中，有職業院校層面開展的章程建設，平安校園創建，以及勞模、技術能手、優秀畢業生等進校園活動，也有教育行政部門層面開展的管理指導手冊研制、信息化管理創新經驗交流與現場觀摩、職業院校優秀管理案例征集和宣傳等活動，還有上下聯動開展的行動計劃及國家職業教育有關政策法規和制度標準的宣傳解讀、“職業院校管理水平提升行動計劃”網絡專欄設立等活動，以及委托第三方開展的職業院校管理500強分類遴選活動等。

　?。ㄈw現管理“360度”。管理“360度”表現為一個完整的運作過程，體現在對管理的理念思維、體制機制、手段方法的創新?！缎袆佑媱潯烦浞肿鹬夭⒙鋵嵚殬I院校的辦學主體地位，切實體現教育管辦評分離的原則，厘清行動計劃參與各方的責任邊界，強調“教育行政部門是組織實施行動計劃的責任主體，職業院校是具體落實行動計劃的責任主體”?！缎袆佑媱潯方⒘艘惶装\改、監控、評價、激勵在內的工作機制，要求“各級教育行政部門要建立督查調研、情況通報、限期報告、跟蹤問效等制度，完善行動計劃落實情況督促檢查工作機制”、“按照不同管理主題，廣泛征集和宣傳職業院校優秀管理案例”?！缎袆佑媱潯愤m應大數據時代對職業院校管理的要求，提出“開展大樣本網絡調查，形成全國職業院校管理狀態‘大數據’及分析報告”，這也是《行動計劃》的一大亮點，其用意在于，有助于職業院校管理者增強數據意識，善于用“大數據”說話，形成職業院校內部自我診斷、自我改進、自我完善的機制，最終催生職業院校管理模式的根本變革。 （中國職業技術教育學會發展戰略專業委員會副主任，南通職業大學校長、研究員 馬成榮 江蘇省教育科學研究院職業教育與終身教育研究所副研究員、博士 陳向陽）