農村學校撤并應科學有序進行

　　問：現在全國很多地方都在開展農村義務教育學校布局調整，請問這項工作有哪些政策依據?農村學校撤并如何才能做到科學有序開展?

　　答：進入新世紀以來，我國城鎮化不斷推進、進城務工人員隨遷子女逐年增加、農村人口出生率持續降低、農村學齡人口明顯減少。為了適應由“有學上”到“上好學”的歷史性轉變，改變一些地方辦學過于分散的狀況，根據2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》，各地普遍開展了較大規模的農村義務教育學校布局調整工作?？傮w上看，布局調整形成了適度集中辦學，提高了農村學校的辦學規模和效益、優化了農村教師隊伍、改善了農村學校辦學條件、提高了農村學校的教學質量，對于促進農村義務教育發展發揮了積極作用。同時，也相應帶來了一些伴生的問題，如部分學生上學路程變遠、學生上下學交通安全出現隱患、寄宿制學校辦學條件不到位，需要加以規范和解決。

　　為了解決好這些問題，國家采取了一系列措施。一是加強政策指導。2012年9月，國務院辦公廳印發了《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》。從科學制定布局規劃、嚴格規范學校撤并程序和行為、辦好村小學和教學點、解決學校撤并帶來的突出問題、開展專項督查等方面提出具體要求。2012年12月，教育部印發了《關于做好農村義務教育學校布局專項規劃制定工作的通知》，指導各地科學布局學校，保障學生就近入學。二是改善辦學條件。國家實施了中西部農村初中校舍改造工程、全國中小學校舍安全工程和農村義務教育薄弱學校改造計劃，加強宿舍、食堂和必要的基礎設施建設。三是加大幫困力度。國家提高了家庭經濟困難寄宿生的生活補助標準。四是提高村小和教學點辦學質量。2012年9月印發了五部門《關于大力推進農村義務教育教師隊伍建設的意見》，就提高農村教師素質、保障農村教師待遇提出了多項政策措施。啟動教學點數字教育資源全覆蓋工作，為全國教學點配備遠程教育教學設備。

　　今后，一是要推動國務院辦公廳關于規范布局調整的意見的貫徹落實，要求和指導各地以縣為單位制定2015年前農村義務教育學校布局專項規劃，并報國家教改領導小組備案，在完成備案之前，暫停農村義務教育學校撤并。二是要進一步規范布局調整程序，保障群眾有不同意見的布局調整要暫緩實施。三是要下大力氣辦好村小學和教學點，繼續改善寄宿制學校辦學條件。四是要對農村義務教育學校布局調整是否制訂專項規劃、保障措施是否到位、工作程序是否完善、村小學和教學點建設是否合格等進行專項督查，督查結果要向社會公布，并接受社會監督。(本報記者 宗河)