2019年2月，中共中央、國務院出臺《中國教育現代化2035》，對教育現代化建設進程作出全面系統的規劃，將“構建服務全民的終身學習體系”列為十大戰略任務之一。2022年10月，中國共產黨第二十次全國代表大會召開，大會報告要求“深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略”，將辦好人民滿意的教育視為首要任務，并提出“建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”。2023年5月29日，習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時再次強調這一任務，并系統闡釋了建設教育強國的重要意義與深刻內涵，為中華民族偉大復興提供有力支撐。由此可見，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國，是我國在新時代加快推進中國式教育現代化、加快建設教育強國的關鍵舉措。

　　高質量發展社區教育是建設學習型大國的重要一環

　　1986年9月，上海市真如中學與附近工廠、企業、商店等26家單位聯合成立“社區教育委員會”，社區教育被視為“第二課堂”，協助學校教育推進學生德育。由此，我國社區教育實現了破土萌芽，完成了“從無到有”、“從小到大”、“由點到面”的飛躍。

　　1997年，上海市成立第一所服務全體居民的社區學?！o安寺街道社區學校，社區教育開始“獨立發展”。2004年，中共中央、國務院出臺《關于進一步加強人才工作的決定》以及《2003－2007年教育振興行動計劃》提出積極推進社區教育的重要任務。同年，教育部印發了發展社區教育的指導性文件—《關于推進社區教育工作的若干意見》，發展社區教育的任務，被明確為面向全體社區居民（包括在校青少年），提供繼續教育、職業培訓、特殊教育、休閑教育等多元服務的教育形式，推動終身教育體系構建和學習型社會建設。

　　2014年，教育部等七部門印發《關于推進學習型城市建設的意見》提出，建設學習型城市是實現學習型社會的重要基石，而廣泛開展城鄉社區教育則被視為主要任務之一。2016年，為加快實現建設學習型社會的規劃目標，教育部等九部門印發《關于進一步推進社區教育發展的意見》，通過系統謀劃加大社區教育發展的推進力度。

　　顯而易見，服務學習型社會建設，是發展社區教育的根本目標和關鍵任務。如今，建設學習型大國被視為教育強國戰略的重要目標內容，實現社區居民人人、時時、處處皆學，作為落實這一戰略的基礎，將更加依賴社區教育覆蓋面和服務能力的大規模提升?？傊?，貫徹落實新時代教育強國戰略，社區教育理應通過高質量發展肩負起新的使命任務，促進這一戰略決策的貫徹實施。

　　將公平惠及所有人群作為高質量發展的基本方向

　　習近平總書記強調“促進人人皆學、處處能學、時時可學”，這指明了建設學習型大國的基本方向，即要讓更個性化、更優質的終身學習，更好更公平地惠及14億人民。

　　社區教育，是終身教育體系構建和學習型社會建設的重要組成部分，亦是在所有教育形式中，最為充分體現教育服務可覆蓋“從搖籃到拐杖”各年齡階段、各類群體的。落實教育強國戰略，支持學習型大國建設，社區教育發展必須進一步秉持普惠發展原則，以人民為中心，圍繞“需求驅動、重心向下、突出重點、服務惠民”，重點抓好量大面廣、受到社區居民普遍歡迎的教育活動。既面向0-3歲嬰幼兒和老年人提供教育服務，又面向青少年提供校外教育和假期社會實踐活動；既為流動人口提供適應性教育，又為全體社區居民供給各類基本教育和培訓，不斷擴大社區教育覆蓋面。

　　據統計，社區教育實驗區、示范區中每人擁有區級社區教育中心的面積約為0.02平方米，街道/鄉鎮社區學校的人均面積約為0.03平方米，居/村委會教學點人均面積約為0.04平方米，遠不能滿足學習者不斷增長的學習需求，社區始終存在著大量終身學習無法惠及的“真空”人群。在教育強國建設新征程上，社區教育要不斷延展由區（縣）－鄉鎮（街道）－社區（村）構成的辦學網絡，打通服務市民終身學習的“最后一公里”，實現15分鐘可達的社區學習中心規劃布局，消除教育服務供給不足的“痛點”，為全民終身學習打通“堵點”，真正把學習資源輸送到百姓手中，更好惠及全社會各類人群。

　　有效滿足學習者學習需求是高質量發展的根本任務

　　“全面提升人力資源開發水平，促進人的全面發展”，指明了建設學習型強國的根本任務，即要讓終身學習滿足學習者的真正需求，成為個體獲得美好生活的重要途徑。

　　在發展中已逐漸形成這樣一個共識，社區教育既是教育事業必不可少的組成部分，又是社區建設極為重要的內容。發展社區教育，要通過促進人的全面發展，來推進社區、社會的和諧發展。社區中的每個群體，都有著不同的工作生活環境，形成了迥然不同的學習特點，對學習的類別、時間、方式等有著多樣化的訴求，繼而從學習內容、學習方法、學習空間等各方面對終身學習提出了不同的需求。落實教育強國戰略，服務學習型大國建設，社區教育必須構建多形式、多層次、多內容的教育服務，才能真正有效地滿足各類學習者的學習需求。

　　在這一點上，社區教育面臨著專業化發展水平不高所導致資源不夠豐富、不夠優質的突出矛盾。在全國社區教育縣域三級網絡中志愿者占比超過78%，但普遍專業能力較弱，同時又缺乏培訓體系、激勵和約束機制等，導致社區教育課程的設計和開發，有一定的盲目性和隨意性，往往以休閑娛樂、生活保健為主體，實現自我價值、實現自我超越類的課程占比則非常低，難以滿足居民多樣化的學習需求。新時代的社區教育體系，要圍繞滿足社區居民快速增長的精神文化和學習需求，提高教師專業化水平，提高自主開發課程的能力，拓展與創新教育服務的內容與模式，建設與本地區社區發展和居民生活聯系密切和相互融合的特色課程。通過開發、整合、引進等方式，強化學習資源建設，提升資源供給能力，引導社區居民自覺、主動、積極參與學習，提升居民思想道德素養、身心健康素養、科學文化素養、職業技能素養等。

　　全社會共同行動是高質量發展的必然出路

　　“建設教育強國是全黨全社會的共同任務”，既為落實教育強國戰略提供了方法論，也為學習型大國建設指出了“康莊大道”。

　　社區教育的系列規劃、政策，皆強調社區教育發展要注重頂層設計與基層創新的良性互動有機結合，發揮黨委政府的推動引導作用，培育多元主體，引導各級各類學校和社會力量積極參與，整合學校教育資源和其他社會資源服務社區居民學習。實踐取得的成功經驗也表明，社區教育需要通過溝通銜接起社會各方面資源，從而為承擔時代使命任務奠定堅實基礎。然而當前多元主體共同參與社區教育的格局尚未完全形成。雖有部分地方出臺了終身學習相關條例，但仍缺乏國家層面關于終身學習的專門立法，學習型社會建設缺乏法律層面的基礎性制度支撐，使得各地對社區教育的重要性和緊迫性認識不足，導致終身教育發展（經費、師資、學習機會供給、質量等）在地區之間、城鄉之間、社會群體之間都存在明顯差異。

　　社區教育高質量發展，要以大力推進區域內的教育文化資源的整合為突破點，促進全社會的共同參與。積極鼓勵各級各類學校充分利用場所設施、課程資源、師資、教學實訓設備，參與學習型城市建設，創建老年友好學校。充分發掘社區文化、科學普及、體育健身等各類資源的教育內涵，打造終身教育新品牌。提高圖書館、科技館、文化館、博物館和體育場館等各類公共設施面向居民的開放水平，提高終身教育的可及性。整合各類正規教育、非正規教育和非正式學習資源，創設多樣態的終身學習機構和空間，實現形式靈活、內容豐富的終身學習。溝通銜接各種各類辦學形式，通過擴大開放融入數字手段，構造、凝練、聚合成學習型社會“資源網絡”，進一步擴大學習資源的總體規模，滿足未來一段時期持續增長的學習需求，改善地區間發展不平衡，縮小城鄉差距，促進公平、普惠。

　　簡言之，社區教育發展，必須深入貫徹黨的二十大精神，落實習近平總書記對教育強國戰略的重大部署，要以其內容豐富、主體多元、范圍廣泛、優質便捷等特點為著力點，通過高質量發展夯實學習型大國建設的基礎，辦好令人民更滿意的教育。（上海市教育科學研究院 國卉男）