習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時就加快建設教育強國發表重要講話，強調建設教育強國，是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導，是實現高水平科技自立自強的重要支撐，是促進全體人民共同富裕的有效途徑，是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的基礎工程。建設教育強國，基點在基礎教育，龍頭在高等教育。為加快推進基礎教育強國建設，著力構建優質均衡的基本公共教育服務體系，切實辦好更加公平、更高質量的基礎教育，近日，教育部 國家發展改革委 財政部發布《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》（以下簡稱《擴優提質行動》）。這是促進全體人民共同富裕，加快建設基礎教育強國的重大戰略行動。

　　一、人人享有優質教育：基礎教育強國建設的戰略目標

　　習近平總書記指出：高質量發展就是要解決“好不好”的問題。我國已建成了世界上最大規模的教育體系，解決了孩子“有學上”的問題，新時代教育改革發展的根本目標，就是加快建設高質量教育體系，滿足人民群眾“上好學”，也就是讓每個孩子享受優質教育，這是我國基礎教育強國建設的根本目標。由此，《擴優提質行動》提出，加快構建幼有優育、學有優教的高質量基礎教育體系，更好滿足人民群眾“上好學”的美好愿望，著力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。到2027年，適應新型城鎮化發展和學齡人口變化趨勢的城鄉中小學幼兒園學位供給調整機制基本建立，優質教育資源擴充機制更加健全，學前教育優質普惠、義務教育優質均衡、普通高中優質特色、特殊教育優質融合發展的格局基本形成。

　　黨的二十大提出，健全基本公共服務，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》（以下簡稱《優質均衡意見》）指出，加強基本公共教育服務標準化、專業化、法治化建設。建立優質均衡的基本公共教育服務體系，必須大力推進基本公共服務均等化。在這里，新時代人人享有的優質教育，有兩個重要內涵：一是高質量高水平基礎教育公共服務的“均等化”，這里的“均等化”，是高水平高標準的經費、條件、師資、校長等公共服務資源的均等配置；二是這里的優質公共教育服務具有可及性，也就是是人人可以便捷獲得的。通俗講，要辦好老百姓家門口的“好學?！?。

　　二、擴大優質教育供給：基礎教育強國建設的戰略舉措

　　《優質均衡意見》強調：加強黨的全面領導，各級黨委和政府要把構建優質均衡的基本公共教育服務體系作為實現共同富裕的一項重大民生工程，列入黨委和政府重要議事日程。要讓人人享有優質教育，必須采取切實措施，改造提升薄弱學校，不斷做大優質教育資源蛋糕供給?！稊U優提質行動》要求健全優質均衡推進機制，一是要實施責任制。部省聯合簽訂義務教育優質均衡發展備忘錄，分省份制定實施規劃，明確實現優質均衡發展的時間表、路線圖、責任書。二是加快推進義務教育優質均衡縣區創建。完善縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法，推動一批基礎較好的縣區通過先行創建率先實現義務教育優質均衡發展。三是建立一批市（地）域義務教育均衡發展先行實驗區，探索在市（地）域內更大范圍推進義務教育均衡發展實現路徑。

　　《擴優提質行動》要求各地采取以下四個途徑，不斷提高優質教育資源覆蓋率。一是推進優質學校挖潛擴容。各地要“一校一案”合理制定優質學校學位供給挖潛擴容工作方案，在不產生大班額情況下，進一步擴大學位供給。二是加快新優質學校成長。按照3至5年一周期制定新優質學校成長發展規劃，通過高起點舉辦新建學校、改造幫扶基礎相對較好的學校等方式，加快辦好一批條件較優、質量較高、群眾滿意的“家門口”新優質學校。三是擴大優質高中教育資源。有序擴大優質普通高中招生規模。通過區域內集團化辦學、城鄉結對幫扶、教育人才“組團式”幫扶國家鄉村振興重點幫扶縣、部屬高校和省屬高校托管幫扶縣中等方式，持續擴大優質普通高中教育資源總量。新建和改擴建一批優質普通高中。四是實施優秀教師資源共享。完善義務教育學校教師“縣管校聘”管理機制，立足學區內、集團內和城鄉間為主實施骨干教師交流輪崗計劃，加快實現縣域內師資均衡配置。

　　三、加快深化教育改革：基礎教育強國建設的戰略保障

　　習近平總書記強調，從教育大國到教育強國是一個系統性躍升和質變，必須以改革創新為動力。建設高質量基礎教育體系，讓人人享受優質教育，必須加快深化教育改革?！稊U優提質行動》圍繞如何加快擴大優質教育資源，提出了深化基礎教育改革的重點任務：

　　一是要新力提高鄉村小規模學校資源配置水平?！稊U優提質行動》提出，各?。▍^、市）要適應著力加強寄宿制學校建設，辦好必要的鄉村小規模學校。特別要求適當整合小、散、弱的鄉村小規模學校，切實提高學校教育教學質量。二是堅持立德樹人、五育并舉?！稊U優提質行動》提出實施素質教育提升行動，促進學生全面發展。要求構建“大思政課”體系，加強科學與文化素質培養，強化體美勞教育。三是強化第一資源支撐?！稊U優提質行動》要求完善教師培養培訓體系。強化師范生綜合素質和全面育人能力培養，加大緊缺學科教師培養和補充力度。深入實施新時代中小學名師名校長培養計劃，健全分層分類、階梯式教師成長發展體系。加強教研支撐引領，健全各級教研體系。四是推動普通高中多樣化發展。建設一批具有科技、人文、外語、體育、藝術等方面特色的普通高中，積極發展綜合高中。支持一批基礎較好的地區和學校率先開展特色辦學試點，保證開齊開好必修課程基礎上，適應學生特長優勢和發展需要，提供分層分類、豐富多樣的選修課程。五是實施數字化戰略行動，賦能高質量發展?！稊U優提質行動》要求，提升國家中小學智慧教育平臺建設應用水平。豐富平臺優質資源，統籌建設覆蓋德智體美勞各方面的數字資源，促進優質教育資源廣泛共享。要求完善國家基礎教育管理服務平臺，以數字化賦能提升教育治理水平。六是實施綜合改革攻堅行動，激發學校辦學活力。要求推進質量評價改革，建設學校質量自評系統，有序推進質量評價督導評估工作，完善學生綜合素質評價體系；要求深化考試招生改革，探索建立幼兒園服務區制度，鞏固義務教育免試就近入學和“公民同招”改革成果，落實普通高中屬地招生和“公民同招”，完善“一依據、一結合”的中考改革模式，穩步推進綜合素質評價在招生錄取中的使用。七是全面推進協同育人。推動形成政府統籌協調、學校積極主導、家庭主動盡責、社會有效支持的協同育人格局，落實各方相應責任及溝通機制。提升教師家庭教育指導能力，加強社區家庭教育指導服務站點建設，積極探索數字化社會實踐育人體系。八是加大投入力度。各地要進一步強化對基礎教育的政府投入責任，統籌用好中央補助資金和自有財力，堅持多渠道籌措經費，加大投入力度，優化經費支出結構，有效保障行動計劃實施。（北京師范大學教授、國家高端智庫教育國情調查中心主任 張志勇）