學前教育是國民教育體系的重要組成部分。黨的二十大提出，堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系，強化學前教育、特殊教育普惠發展。2022年全國普惠性幼兒園占全國幼兒園的比例84.96%，普惠性幼兒園在園幼兒占全國在園幼兒的比例89.55%。近日，教育部印發《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》（以下簡稱《意見》），基于我國人口結構、社會需求、教育發展等變化，貫徹以人民為中心的發展思想，提出加快構建幼有優育、學有優教的高質量基礎教育體系，是推動學前教育高質量發展、解決群眾急難愁盼問題的重大民生工程的一項重要舉措。

　　一、深入認識民辦幼兒園高質量發展的要求

　　學前教育關系億萬兒童健康成長，是重大民生工程。民辦學前教育體量大、占比高，一直是我國學前教育的重要組成部分。2022年，民辦幼兒園占全國幼兒園總數的比例55.49%，在園幼兒占全國學前教育在園幼兒的比例45.96%?？傮w來看，學前教育仍是整個國民教育體系的短板，發展不平衡不充分問題十分突出；民辦幼兒園的辦學質量、條件保障參差不齊，是學前教育高質量發展的短板。本《意見》提出實施學前教育普惠保障行動，積極扶持民辦園提供普惠性服務。推進學前教育、特別是民辦幼兒園優質普惠發展，對補齊民生保障短板、滿足人民群眾“上好學”的美好愿望具有重要意義。

　　二、深入理解民辦幼兒園公益性質的內涵

　　民辦教育事業屬于公益性事業，無論是營利性學校還是非營利性學校，都要將公益性放在首位，教育活動必須符合國家和社會公共利益。2018年中共中央、國務院印發《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，對遏制過度逐利行為實施了一系列舉措。但是民辦學前教育市場空間大，價格監管不到位，部分民辦幼兒園、特別是營利性民辦園對教育的公益性認識不深刻，在市場經濟中一味追求高收費、高回報，遠遠超過地方經濟發展和人民收入水平。本《意見》提出加強民辦園收費監管，完善民辦幼兒園收費政策，鼓勵對非營利性民辦園（含普惠性民辦園）收費實行政府指導價管理，加強營利性民辦園收費調控，必要時可開展成本調查并向社會公布，加大對民辦園收費專項檢查力度?！吨泄仓醒腙P于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，民辦幼兒園的舉辦者和廣大從業者要進一步提高認識，端正辦學目的，在資本的逐利性和教育的公益性發生沖突時，優先保障公益性，主動自律收費行為。

　　三、深入把握民辦幼兒園規范管理的要義

　　規范發展是民辦幼兒園高質量發展的基礎和保障。近年來，黨和國家對民辦教育的規范發展進一步提出了新的要求，《民辦教育促進法》《民辦教育促進法實施條例》的修訂，《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》等一系列文件的頒布實施，強調對民辦學校的辦學方向、辦學行為、教育教學活動等進行規范。過去一個時期，有些民辦園不能正確把握多樣化發展的方向，偏離依法依規辦學軌道，違背幼兒發展和成長規律，不能正確把握中華優秀傳統文化和國際化之間的關系，幼兒園“小學化”傾向嚴重?！兑庖姟窂娬{堅持用社會主義核心價值觀鑄魂育人，推動幼兒園與小學深度銜接，扭轉功利化導向，實施素質教育提升行動，引導和規范民辦園高質量發展。

　　四、深入發揮政府對民辦幼兒園發展的引導作用

　　辦好學前教育是全社會的共同愿望，提升民辦幼兒園的辦學質量既是學校的責任，也是政府的責任?！睹褶k教育促進法》規定政府應當依法支持和規范社會力量舉辦民辦教育，鼓勵、引導民辦學校提高質量、辦出特色。目前民辦普惠幼兒園最突出的問題是一些地方政府補貼標準偏低，造成園所實際收入與支出需求之間存在一定差距，辦園質量得不到保障，難以滿足提質的要求。

　　總體來看，民辦普惠園的補償機制還有待完善和落實。本《意見》提出落實普惠性民辦園補助標準，實施綜合改革攻堅行動，激發學校辦學活力。政府要以公益普惠和優質均衡為基本方向，進一步創造公平發展的環境，消除歧視性政策，規范與引導并舉，增強政府治理能力，全面提高基本公共教育服務水平。（中國民辦教育協會會長 劉林）