我國已進入了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段，面臨新的發展基礎、發展任務和發展環境，教育、科技、人才的基礎性和戰略性作用更加凸顯。黨的二十大報告指出“辦好人民滿意的教育”，“加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，優化區域教育資源配置”。中辦、國辦《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》進一步明確了優質均衡發展的目標和任務。近日，教育部、國家發展改革委、財政部聯合印發《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》，進一步將義務教育優質均衡發展作為重中之重，提出實施義務教育強校提質行動，為推進學校內涵建設、加快優質均衡發展提供了具體指南。

　　推進內涵建設是加快義務教育優質均衡發展的基本要求。推進義務教育優質均衡發展是社會主義制度的本質要求，目的是讓每個孩子都能得到適合的教育支持，得以夯實知識基礎、激發科學興趣、發展思維品質、促進身心健康，從而實現全面、充分發展。因此，作為基本公共教育服務的義務教育既要保證每個孩子“有學上”，又要保證能夠“上好學”。優質均衡發展是基本均衡實現以后的必然趨向，基本均衡強調資源配置層面的均衡，更多關注資源輸入環節的公平性，相比之下，優質均衡則在基本均衡的基礎上更加強調教育質量，更多關注過程公平和結果公平，突出對人民群眾教育獲得感和國家戰略發展需求的回應。從基本均衡到優質均衡不是發展程度上的簡單數量規模疊加，而更多是一種關涉教育理念、結構、制度、內容等全要素、全過程、全方位的系統性躍遷和質變。

　　推進優質均衡發展以擴大優質教育資源總量為基本路徑，以縮小校際差距為關鍵手段，以學校內涵建設為重要支撐。人口基數大、區域和校際差距明顯是我國義務教育發展的基本現實，決定了在優質均衡發展推進方式上，需要強化省級統籌、充分發揮市級政府作用、落實以縣為主的管理責任。尤其需要在做好基本均衡發展成果鞏固的基礎上，不斷擴大優質教育資源總量，進一步提高優質教育資源可及性。一方面需要通過科學挖潛擴容，做好校舍、設備、師資、管理等相關配套支持，合理擴大現有優質學校學位數量。另一方面需要充分發揮優質教育資源的輻射帶動作用，積極通過對口幫扶、集團化辦學、城鄉教育共同體、高起點新建學校等多種渠道建設生成新的優質教育資源，著力縮小區域內校際差距、優化區域學校點位布局。擴大優質教育資源的根本目的在于提高育人質量，需扎實推進學校內涵建設，辦好每一所學校、發展每一位教師、教好每一名學生，為教育強國建設提供充足的后勁。

　　加快推進優質均衡發展需把握好目標與路徑、整體與局部、短期與長期的關系，推動義務教育發展實現四個轉變。一是發展思維從“補短板”向“提質量”轉變。1986年《義務教育法》以國家立法形式確立了九年制義務教育，到2011年底全面普及九年義務教育，形成了以規模擴張為主基調的發展路徑。在推進基本均衡發展的過程中，逐漸形成了“補短板、強弱項”的發展思維，強調破解普及過程中存在的突出問題，如“鄉村弱、城鎮擠”、區域差距大等。推進優質均衡發展則需要強化系統觀念，既要看到既有發展中的老短板和新要求下的新短板，又要看到短板之下底部攻堅的重要性，以全面提升教育質量抬高底部、消減短板。

　　二是發展重點從強調機會公平向關注過程公平轉變。無論是“普九”“兩基攻堅”還是基本均衡都十分關注實現人民群眾“有學上”，這是發展階段使然。2020年義務教育有保障全面實現，“有學上”轉變為“上好學”的需求，人民群眾對教育公平的關注更多從機會公平轉向過程公平。過程公平直接影響著教育質量和學生發展水平，理應成為加快優質均衡發展的著力點和增長點。推進教育過程公平首先需要提升教育治理理念和能力現代化水平，推動學校和教師有效整合、運用各類課程資源、信息技術手段、數字資源平臺等，優化因材施教實施機制，提高課堂教學質量。

　　三是發展方式從規模擴張向內涵提升轉變。在強調高質量的新發展階段，加快推進優質均衡毋庸置疑需要以合理的教育資源投入為基礎保障，更重要的是要向教育要素及其結構優化要效率、要質量。一方面，通過加快打造一批新優質學校、轉化提升一批薄弱學校、整合辦好一批鄉村學校，推進綜合施策，讓所有兒童無論生活在城市還是鄉村都能獲得優質教育的機會、實現全面發展。另一方面，通過優化教師培養培訓、推動教師有序交流輪崗、促進優質師資均衡配置，不斷提升教師要素的基礎作用。同時，重視數字化時代給教育帶來的技術紅利，通過加強國家智慧教育平臺建設，豐富優質公共數字資源，促進區域、城鄉、校際、群體差距的縮小。

　　四是發展路徑從關注區縣整體均衡向促進校校優質轉變?！笆〖壗y籌，以縣為主”的基礎教育管理體制決定了義務教育發展主體責任在縣級政府。加快推進優質均衡發展，首先要做好區域頂層規劃，強化區縣在資源配置和政府保障上的主體責任，既要關注區縣義務教育發展的平均水平，又要關注經費、管理、師資等各教育要素的優化。其次，以區域教育發展頂層設計為牽引，明確不同地區、不同類型學校發展主要任務，系統擘畫學校高質量發展藍圖，通過要素驅動提升學校特色發展水平，豐富學校辦學內涵，充分激發學校發展內生動力，構建形成優質均衡的學校實踐體系。再次，實現校校優質發展還需充分尊重每所學校的區位稟賦、辦學基礎、發展愿景等，始終堅持立德樹人根本任務，辦好寄宿制學校、“國門學?！?、鄉村小規模學校等，在人的全面培養上實現殊途同歸。（中國教育科學研究院區域教育研究所副研究員 李建民）