普通高中教育是在義務教育基礎上進一步提高國民素質、面向大眾的基礎教育，是高質量教育體系的重要組成部分。黨的十八大以來，黨和國家高度重視普通高中教育改革發展，強調普通高中在高質量教育體系建設和創新人才培養周期中的獨特作用。黨的二十大報告則堅持高中階段學校多樣化發展，進一步明確了普通高中教育發展的基本政策和主攻方向。近日，教育部、國家發展改革委、財政部聯合印發《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》，推動實施普通高中內涵建設行動，是新時代推動普通高中教育高質量發展的重要抓手，是增強普通高中服務能力建設教育強國的核心舉措，也是回應新時代人民對美好教育期盼的內在要求，更加突顯基礎教育的基點作用。

　　一、實施普通高中內涵建設行動是教育強國建設的具體落實

　　深化學校內涵建設是提升學校育人質量的核心路徑。黨的十八大以來，國家高度重視教育高質量發展，始終將多樣化有特色發展作為普通高中教育發展的基本政策，構建布局相對合理、特色突出鮮明的高中教育格局。此次《意見》提出“培育一批優質特色高中，普通高中多樣化發展扎實推進，高中階段毛入學率持續提升”的總體目標，正是對已有普通高中教育政策的細化和深化，是推進教育強國建設的具體落實。

　　普通高中對于提升勞動力人口整體素質具有關鍵影響。勞動力是經濟發展重要的要素投入，其受教育年限直接影響勞動力整體素質。統計數據顯示，2021年我國勞動年齡人口平均受教育年限10.9年，2023年我國新增勞動力平均受教育年限達到14年，這說明包括普通高中在內的高中階段教育已成為推動人口紅利轉變為人才紅利的關鍵環節，高中教育的高水平普及有力支撐了勞動人口素質的整體提升。尤其是在產業轉型升級的大背景下，勞動密集型經濟增長更多轉向技術密集型經濟增長，高素質勞動力源源不斷的供給，其對經濟可持續增長的重要性不言而喻。

　　普通高中內涵建設有助于做大國家戰略人才“蓄水池”。人才是第一資源，沒有人才支撐科技創新無從談起。高中是從青少年邁向成年的重要過渡階段，其中蘊含著多樣的可能性，接受怎樣的高中教育在很大程度上影響著擔負民族復興重任的人才質量和結構。推進普通高中內涵建設，推進優質特色發展，努力使不同性格稟賦、不同興趣特長、不同素質潛力的學生都能接受符合自己成長需要的教育，促進每個人全面、自由、充分地發展，正是增強基礎教育基點作用的重要體現。

　　普通高中內涵建設是辦好人民滿意教育的內在要求。經過百年發展，普通高中教育已從面向少數人、偏重學術的精英教育轉為面向大眾、注重素養的普及教育。新時代，作為基礎教育的普通高中更強調對“人”的關注，更強調對人的核心素養的整體性的培養，扎實推進青少年成長成才。推進普通高中內涵建設核心目的在于深化普通高中育人方式改革，切實提高教育教學質量，擴大優質高中學位總量，回應人民群眾“上好學”的期盼，辦好人民滿意的高中教育。

　　二、普通高中內涵建設行動聚焦高中教育發展的基本任務

　　普通高中內涵建設行動計劃對標教育強國建設要求，以推進普通高中優質多樣發展為主旨，聚焦當前普通高中發展面臨的三大基本任務，作出了具體行動部署。

　　擴大優質資源總量，提升普及水平是高中教育發展的重點。自1993年我國明確提出普及高中階段教育的任務后，普及目標“層層加碼”，實施范圍由局部擴大到全國范圍，成為繼實現“普九”之后教育普及的重要任務?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出“加快普及高中階段教育”；2017年，教育部實施“高中階段教育普及攻堅計劃”，普通高中教育普及發展進程進入快車道。2019年，《中國教育現代2035》進一步提出全面普及的戰略目標?！丁笆奈濉笨h域普通高中發展提升行動計劃》提出，到2025年全國高中階段教育毛入學率達到92%以上，擘畫了新的圖景。就目前普通高中的發展態勢和學齡人口變動情況而言，預估到2035年我國高中階段教育毛入學率將突破95%，進而進入全面普及的時代。毋庸置疑，擴充優質高中教育資源必將成為新使命新任務新課題。

　　堅持多樣特色發展，提升育人能力是高中教育發展的核心。多樣化有特色發展是我國高中階段教育從結構調整向內涵發展轉型的必然形態，反映了我國經濟社會高質量發展對普通高中教育的時代要求。國家“十四五”規劃明確“鼓勵高中階段學校多樣化發展”，黨的二十大則進一步提出“堅持高中階段學校多樣化發展”，更加明確了這個普通高中教育高質量發展的基本政策。推進普通高中多樣化有特色發展不僅要解決教育內部自身問題，更要關注多樣化對各級各類人才培養的價值和作用?！兑庖姟诽岢?，建設一批具有科技、人文、外語、體育、藝術等方面特色的普通高中，積極發展綜合高中，支持一批基礎較好的地區和學校率先開展特色辦學試點，深化高中選修課改革。這些政策給普通高中多樣化有特色發展提供了更為有力的指引。

　　推進育人方式改革，提升學校發展水平是推動普通高中深度變革的重要路徑。全面推進育人方式改革是事關新時代普通高中教育高質量發展的重大任務。2017年，中辦國辦印發《關于深化教育體制機制改革的意見》，提出要推進普通高中育人方式改革；2019年，國辦印發《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，立足堪當民族復興重任的時代新人培養，以育人方式改革為重點推動新時代普通高中高質量發展。伴隨普通高中教育經費保障機制的完善、普通高中標準化建設的大力推進，我國高中階段教育普及水平持續提高，越發強調高中教育優質特色發展問題。

　　三、推進普通高中內涵建設需在五大要素上重點發力

　　加快建設高質量教育體系內在要求普通高中教育走內涵發展道路，以內涵建設促進普通高中優質特色發展。推進普通高中內涵建設需抓住學校內涵發展的關鍵要素，探尋切實可行的發展路徑，推動每所高中學校實現自主創新發展。一是立足發展實際，探尋更加科學的學校發展方式。創新高中學校發展方式，通過區域內集團化辦學、城鄉結對幫扶、教育人才“組團式”幫扶國家鄉村振興重點幫扶縣、部屬高校和省屬高校托管幫扶縣中等方式，推進薄弱地區普通高中學校內涵建設，充分結合辦學基礎、發展愿景、課程資源等挖掘學校特色，擴大普通高中優質教育資源供給，逐步縮小區域差距和校際差距。二是立足根本任務，切實深化普通高中課程改革。作為學校教育最活躍的要素，課程建設始終是普通高中教育改革的關鍵領域。普通高中學校需站在整體育人的高度，聚焦學生核心素養培養，加強課程體系建設，更充分發揮課程育人作用。三是立足系統優化，持續推進普職協調發展。堅持以學生為本，促進普通高中與中職學校協調發展，既要建設科技、人文、外語、體育、藝術等不同特色的普通高中，也要積極探索發展綜合高中，推進因材施教，讓不同稟賦、潛質、特長的學生都有機會得到適合的教育。四是立足條件保障，以標準化抬高辦學條件底線。對標普通高中高質量發展要求，適應新高考新課改的時代要求，加強縣中標準化建設，加快改善縣中辦學條件，不斷抬高教育質量的底部，為內涵建設提供必要的保障和支撐。五是立足評價驅動，引導普通高中全面科學育人。發揮評價“牛鼻子”作用，深化普通高中教育評價改革，穩步推進綜合素質評價和中考改革，以落實《普通高中學校辦學質量評價指南》為重要抓手，推進各地進一步完善高中教育評價體系，有序推進高中教育質量評價督導評估工作，完善學生綜合素質評價體系，克服單純以考試成績和升學率評價辦學質量的傾向，營造更富活力的高中教育生態環境，增強人民群眾對教育的獲得感、幸福感，辦好人民群眾更加滿意的高中教育。（中國教育科學研究院副院長、研究員 陳如平）