上海堅持“一流城市孕育一流教育，一流教育成就一流城市”，在2014年整體通過義務教育均衡督導認定的基礎上，大力推進優質均衡發展，堅持辦學條件保障和內涵建設提升并重，創新學校聯動發展機制，激發學校變革內生動力，不斷縮小城鄉、校際辦學差距，努力辦好每一所家門口的學校。

　　一、堅持城鄉一體，促進鄉村教育振興

　　1.實施統一的城鄉學?！拔屙棙藴省?，改善辦學條件。2015年，上海出臺了《促進城鄉義務教育一體化的實施意見》，加快促進義務教育學校建設、設備配置、信息化建設、教師配置與收入標準、生均經費等標準“五個統一”，到2020年如期完成建設任務，其中：建設學生劇場、室內體育館、室內游泳池共414個，完成設施設備配置項目3511個，每所小學至少1名高級教師、每所初中至少5%的高級教師，所有區均達到或超過小學生均每年23500元、初中生均每年29000元的標準。2022年，上海又出臺了新一輪義務教育學?！拔屙棙藴省?，參照市民家庭生活條件平均水平，補齊基礎設施短板，改善學生在校生活所必需的環境；同時，全面對接義務教育新課程，以培養學生素養為導向，優化學生學習空間和資源環境配置，注重軟環境建設與優質師資均衡配置，保障教育教學及學生各類活動的有效開展。

　　2.加大特級校長、教師流動，帶動鄉村教師專業提升。率先探索實施特級校長流動工作，在特級校長評審中拿出一定比例的名額專門用于流動，鼓勵優質資源集中的中心城區選派優秀校長到相對薄弱的郊區支教。2021年進一步明確：新評特級校長、特級教師、正高級教師不低于20%左右的人員流動到鄉村學?；蛳鄬Ρ∪醭踔兄Ы?年。截止2022年底，派出流動特級教師、特級校長和正高級教師共285人，充分發揮了示范、輻射和引領作用，促進了城鄉教育人才交流互融，提升了郊區學校的教學管理和教育教學水平，形成了“造血”“活血”機制。

　　3.實施城鄉學校攜手共進計劃，構建融合發展新格局。2017年，在實施五輪農村義務教育學校委托管理的基礎上，推出3年一輪的義務教育“城鄉學校攜手共進計劃”，既有郊區學校全方位托管的精準委托管理，又有聚焦郊區學校單個關鍵項目的互助成長項目，首輪覆蓋郊區76所學校。經專業評估，合格率達到100%，優秀率近60%，郊區學校在學生成長、教師發展、學校辦學方面取得較明顯的進步。2021年啟動了第二輪城鄉學校攜手共進計劃，再推動郊區66所學校提升辦學品質。根據最新的上海市義務教育學業質量“綠色指標”監測結果顯示，學業成績的城鄉差異率比2014年降低約50%。

　　二、堅持激發活力，促進校際均衡發展

　　1.建設緊密型、示范性學區集團。2015年上海出臺了《關于促進優質均衡發展、推進學區化集團化辦學的實施意見》，建有學區和集團276個，覆蓋約85%的義務教育學校，實施優質資源跨校流動，讓更多學生享受更高質量的教育。2019年以來，重點推進緊密型學區和集團建設，通過促進組織更緊密、師資安排更緊密、教科研更緊密、評價更緊密等，激發每個學區和集團合作共進的創新活力，實施管理、師資、課程、文化等互通互融，提高每一所成員校的辦學效益，帶動面上學區、集團提升質量。至2022年底，緊密型學區、集團占比約為22%。今年出臺了《上海市示范性學區和集團建設三年行動計劃（2023-2025年）》，以優質資源共享、教師有效流動和一體化評價為重點，通過未來三年的努力，在緊密型學區和集團占比進一步提高的基礎上，建設一批市示范性學區和集團，進一步營造良好的學區和集團發展生態。

　　2.實施新優質學校集群式發展。為樹立家門口好學校的價值標桿，上海實施了新優質學校推進項目，匯聚43所“不挑選生源，不追求分數排名，不集聚特殊資源”的學校，探索這些學校實施素質教育、走向成功辦學之路。在此基礎上，2015年以來，重點施了新優質學校集群發展行動計劃，市級層面匯聚近百所“不靠政策靠創新、不靠生源靠師資、不靠負擔靠科學”的公辦學校，帶動各區新優質學校集群發展，形成各具特色的優質成長之路。市、區兩級新優質學校集群覆蓋義務教育階段學校382所，約占全市義務教育學?？倲档?5%。試點實施了新優質學校認證研究，探索專業指導下學校自我規劃、自我革新、自我進步的良好機制，持續激發學校自主發展提升的內在需求，促進更多學校有教無類、因材施教。

　　3.實施公辦初中強校工程。出臺了《實施百所公辦初中強校工程的意見》，著眼于抬升初中底部，聚焦提質增效，點面結合，與名校長名師培養工程相結合，與緊密型學區集團建設相結合，與落實新中考改革方案相結合，著力把128所強校工程實驗校辦成“家門口的好初中”?！皩嶒炐！毙＞鶄?名名校長（含培養對象）、2名名師（含培養對象）、3名指導專家，有不少于5%的青年教師入選“名校長名師培養工程”種子計劃，且都有優質教育資源帶動。經過四年多時間的努力，這些初中普遍取得積極進步，學生、教師精神面貌煥然一新，辦學更有信心，辦學特色逐步顯現，學生和家長的認可度逐步提升。今年將啟動新一輪強校工程，再推動77所實驗校提升辦學質量，進一步抬升公辦初中基準線。

　　三、堅持技術賦能，共享優質教育資源

　　1.建設“永不落幕的空中課堂”。結合新課程新教材實施要求，集聚全市優秀教師和教研力量，11300余節涵蓋全學科全學段的視頻課資源，供全市中小學校和學生使用，提高了優質在線資源的輻射面和共享度。推出了“名師面對面·單元聚焦”“名師面對面·答疑解惑”“名師面對面·學科精要 名師點撥”欄目，配套建設課程學習任務單和課后練習，擴充了優質在線資源，增強了互動性。建設“上海市學生素質教育優質資源平臺”，匯聚了1852門課后服務在線課程，涵蓋科創、藝術、體育等學習領域，向中小學生開放。指導區、校開展基于“空中課堂”資源的研修活動，提高學校的教學效能。

　　2.促進教育教學數字化轉型。依托上海智慧教育平臺，建設中小學數字教學系統，針對教學關鍵環節，研發了“備課助手”“教學助手”“作業輔導助手”，為師生打造線上線下深度融合的教學空間，推動教學方式變革。16個區的近300所學校開展教學試驗，近2400位教師、50000名學生參與試驗，力爭2025年實現學校、班級、學科全覆蓋。實證表明，教師應用“三個助手”，促進了教學樣態創新，教師日常應用備課負擔有所減輕，教學設計更加關注學生基礎，教學時間與空間得到拓展，學生合作與相互借鑒得到強化，對教學內容理解得到加深，學習效率得到提高。

　　四、堅持綜合配套，提升教育服務成效

　　1.優化招生入學機制。建立統一的入學報名系統，全面落實義務教育免試就近入學，實施公民辦學校同步招生，對于報名人數超過招生計劃數的民辦學校實施電腦隨機錄取。開展招生入學“一網通辦”，推廣使用“電子證照”，優化來滬人員隨遷子女招生入學工作流程，為隨遷子女入學提供便利。實施學?；窘ㄔO規劃，“十三五”期間完成86所小學、62所初中、38所一貫制學校建設，新增義務教育學位10.13萬個，可基本滿足來滬隨遷子女就讀公辦小學、完全滿足就讀公辦初中的需求。實施高中階段學校招生錄取改革，加大市實驗性示范性高中名額分配到校比例，擴大中職-本科貫通和中職-高職貫通招生計劃，助推了初中優質均衡發展，為學生創造了更加多樣化的升學通道。

　　2.健全督導評價機制。成立市、區兩級“縣域義務教育優質均衡發展”推進工作組，將創建全國義務教育優質均衡發展區的任務和深入開展上海教育綜合督政有機結合，形成“市級統籌、區為主管理、各級政府職能部門協同落實”的工作落實機制。開展區政府依法履行教育職責評價，重點督促“教育優先發展”落實、立德樹人根本任務落地、義務教育優質均衡發展推進、教師隊伍建設支撐等。完善義務教育學業質量“綠色指標”評價，推進基于評價結果的分析、反饋、指導改進行動。開展區域基礎教育環境質量評估，推動區域整合多部門力量，促進教育生態持續優化。

　　《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》的出臺，為上海建設高質量的基本公共服務體系指明了方向，明確了目標，提出了針對性的舉措。下一步，上海將深入貫徹落實的黨的二十大精神，加快推進基本公共教育服務走向均等化、高質量，為教育強國建設做出更大貢獻。一是全面落實學?；窘ㄔO規劃，新建、遷建、改擴建，保障學位有效供給。二是全面落實義務教育“新五項標準”，進一步改善學校辦學條件和學生學習生活環境，打造溫馨校園。三是創新學校內涵發展機制，實施新一輪城鄉學校攜手共進計劃、公辦初中強校工程，啟動新優質學校高質量發展引領計劃，開展示范性學區集團創建和評估，進一步提升優質均衡水平。四是加大教育改革綜合配套，進一步優化招生入學機制，深化課堂教學改革，提升課后服務育人價值，健全校外實踐育人體系，增強學校、家庭、社會合力育人效果，辦好人民滿意的教育。