9月20日至25日，國家教育督導檢查組對吉林省申報的38個義務教育發展基本均衡縣(市、區，以下簡稱縣)進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)以及教育部與吉林省政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》相關要求進行的。督導檢查組本著“公平公正、嚴格把關”的原則，對38個縣的申報材料進行了審核。審核中有4個縣的部分指標未達到要求，依據規定，這4個縣未能通過本次義務教育發展基本均衡縣的評估認定。

　　督導檢查組分9個小組對通過材料審核的34個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校314所，其中小學144所，初中96所，一貫制學校37所，完全中學15所，教學點22個。檢查中，核查了相關文件資料、數據;召開了人大代表/政協委員、校長、教師、家長座談會共136個;發放滿意度調查問卷15285份，回收有效問卷15260份;采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對34個縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對吉林省34個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　　(一)義務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本省(區、市)辦學基本標準后進行。各省(區、市)應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。吉林省結合本省實際，就辦學基本標準制定了10項指標，包括規模與班額、生均校舍建筑面積、標準學生課桌椅、功能室建室率、功能室儀器設備、音體美設備器材、教師配備、教師資格、教師培訓經費、教師培訓學時。檢查組對34個縣的各項指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準(詳見下表)。

　　吉林省34個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　　(二)義務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生教學用計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專任教師數八項指標，分別計算小學、初中差異系數。評估標準為小學、初中差異系數分別小于或等于0.65、0.55(不要求每個單項指標均達標)。計算差異系數的八項指標數據均來源于全國教育事業統計數據。核查結果：34個縣的小學差異系數在0.265至0.648之間，初中差異系數在0.257至0.531之間，均達到了國家標準(詳見下表)。

　　吉林省34個縣義務教育學校校際差異系數表

　　(三)縣級政府推進義務教育均衡發展工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。吉林省根據實際，在實施辦法中增加了2項指標，共19項指標。核查結果：34個縣級政府推進義務教育均衡發展工作得分均在89.7至98.5分之間，達到了國家規定要求(詳見下表)。

　　吉林省34個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表

　　(四)公眾滿意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。吉林省對34個縣公眾滿意度調查結果均在85%以上。我們此次也設計了問卷，通過座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了問卷調查，結果與吉林省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對34個縣有關教育工作情況進行了全面了解，未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，吉林省34個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經驗

　　吉林省委、省政府高度重視義務教育工作，將義務教育均衡發展作為改善民生、富民強省的重要內容，作為全面深化改革的一項重點任務，切實加強省級政府統籌，強化“以縣為主”管理，注重改革創新，探索出一條適應本省實際、特色明顯、扎實有效的推進路徑。

　　(一)明確發展戰略，完善政府推進機制

　　一是注重規劃，明確發展目標。吉林省本著“總體規劃、統籌城鄉、因地制宜、分步實施”的原則，確定了推進義務教育均衡發展的“兩步走”戰略。首先用3年時間，實現義務教育初步均衡，促進整體達標，打牢發展基礎，這個目標于2012年末順利實現;在此基礎上，從2013年開始全面推進縣域內義務教育發展基本均衡，并力爭于2018年之前實現義務教育發展基本均衡的縣達到100%。34個縣均結合實際制定了推進縣域義務教育均衡發展的意見，提出了可操作的時間表和路線圖。長春市寬城區確定了追求“均衡、優質、特色、和諧”的發展目標，吉林市龍潭區明確了“均衡與優質雙軌并進”的發展戰略;長白縣確立了“堅持教育優先發展，努力實現科教興縣”的戰略目標。

　　二是落實責任，全面統籌推進。吉林省委、省政府始終堅持把推進義務教育均衡發展作為改善民生、富民強省的重要內容，納入重要議事日程，及時研究部署。印發《吉林省推進義務教育均衡發展規劃(2011-2020年)》，進一步明確推進時間表和路線圖。2010年以來，以省政府名義召開3次會議，動員部署均衡發展工作。34個縣依法落實主體責任，成立了領導小組，相關部門各負其責，齊抓共管，攻堅克難，為推進義務教育均衡發展提供了組織保障。梅河口市、四平市鐵西區、東遼縣將均衡發展工作作為民生首要任務，列為社會事業發展頭號工程;樺甸市堅持“政府主導支撐到位、教育主管落實到位、部門協作履職到位”工作思路，統籌五個建設，確保五個均衡;吉林市豐滿區建立“以區為主、城鄉一體、區域統籌”的均衡發展管理體系。

　　三是完善機制，促進長效發展。吉林省政府每年都將推進義務教育均衡發展的重要項目和主要內容，列入年度重點工作責任制和政府工作績效考核內容。省教育廳每年將推進義務教育均衡發展工作目標，列入年度教育重點工作目標管理責任制，并建立了通報、約談、整改和問責制度。發改、編制、人社、財政、公安等部門立足自身職能，在審批立項、人員編制、經費投入、校車校園安全等方面給予全力支持和配合，形成工作合力。長春市雙陽區、蛟河市堅持確保政策制定、組織領導、職責落實、經費保障、督導推動“五個到位”;磐石市、通化市東昌區實施目標管理，在項目審批上特事特辦，簡化程序，開辟“綠色通道”;東豐縣連續五年將均衡發展工作列入政府績效考核重點工作。

　　(二)加大投入力度，促進辦學條件均衡

　　一是經費投入穩增長。吉林省不斷深化義務教育經費保障機制改革，重點對農村地區、貧困地區以及薄弱環節給予支持。2014年以來，省財政在安排全面改薄專項資金時，先后三次累計安排1.5億元，向2014、2015年申報國家驗收的縣傾斜。各級政府將義務教育經費全面納入財政預算，確保穩定增長。34個縣在財政比較困難的情況下，多方籌措資金，按照省級辦學基本標準，不斷加大對教育的投入力度，努力改善學校辦學條件。永吉縣2012年以來，累計啟動項目153個，投入資金1.21億元，高標準實現校舍樓房化和暖氣化目標;輝南縣2011-2015年累計投入資金1.9億元，新建農村校舍36所，占農村學校92.3%;通榆縣6年新建、改建校舍總面積32.15萬平方米，累計用于校舍建設資金達到3.9億元，相當于全縣前20年教育投入的總和。

　　二是實施項目促改善。吉林省先后制定了義務教育學?！掇k學基本標準》和《辦學標準》，作為推進初步均衡和基本均衡的依據，啟動實施了一系列改善辦學條件工程項目，并注重向邊遠、貧困、民族和農村中小學校傾斜。目前，小學、初中生均校舍面積比2010年分別提高7%和47%，生均儀器設備值分別提高75%和90%。長春市朝陽區2012年以來投入資金近5億元，完成了校園校舍建設、農村薄弱校改造、教育裝備提升、校園安全建設和校園環境建設五大工程;長春市寬城區依托大數據的信息化平臺建設，實現全區校園數字化;磐石市實施“擴容增量”，投入3.5億元，完成了“南北兩大教育園區”建設工程。

　　三是強化管理保安全。吉林省政府連續4年將校園和校車安全工作列入民生實事。全省實現了校車、校園警務室、視頻監控三個全覆蓋。長春市綠園區、九臺區構建了橫向到邊、縱向到底，全方位、無死角的安全管理體系;舒蘭市建立起“政府主導、社會力量參與、市場化運作”的校車運營模式;伊通縣實行一月一報制、考核獎懲制、工作例會制、錯時放學制、上車點名制、“乘車長”全程監督制等“六制管理”。

　　(三)健全工作機制，促進教師資源優化

　　一是建立補充機制。吉林省通過實施“特崗計劃”“碩師計劃”“免費師范生計劃”，為農村培養和輸送優質教師資源，實現“輸血”功能?！疤貚徲媱潯崩塾嫗檗r村輸送了16940名優秀高校畢業生。梅河口市采取“長流水、不斷線、年年增、逐年補”的辦法，為教育部門單獨招錄教師、優先落實編制;通榆縣自2009年起通過委托培養、特崗教師、“三支一扶”為農村補充教師，占農村教師總數的33.6%。

　　二是完善培養機制。吉林省以農村教師隊伍建設為重點，組織實施“吉林省促進中小學教師專業發展行動計劃”“國培計劃”“中小學教師信息技術應用能力提升工程”，完成了“十、百、千、萬”的吉林省中小學校長遞進式、梯隊培養、特色化系列工程，實現“造血”功能。長春市雙陽區三年來培訓教師6.31萬人次，開展區域校本研修活動887次;通化市二道江區通過名師引領、外派內請、送教下鄉、師徒結對、以賽促學等形式，不斷提升教師的專業素質和能力;撫松縣連續三年每年出資180萬元培訓校長及骨干教師;白山市江源區通過實施“三項工程”(即青年特崗教師專業提升工程、“531”骨干教師引領工程、名師培養工程)，打造出一支學習型、研究型、專家型相結合的教師隊伍。

　　三是促進交流機制。吉林省印發《關于推進縣域內義務教育學校校長教師交流工作的指導意見》，推動校長教師在優質學校和薄弱學校、城鎮學校和農村學校之間進行交流。34個縣區均全面啟動了交流工作，文件出臺的一年多來，共交流校長836人，教師5233人。長春市南關區被教育部確定為全國首批19個義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革示范區之一;四平市鐵東區建立聯誼校試點，通過交流合作、定點幫扶，盤活名校名師優質教育資源。

　　四是創新激勵機制。吉林省在全國率先推進教師職稱制度創新。2013年制定了《中小學教師水平評價基本標準條件》;建立農村“特設崗位正高級教師”評審制度;為農村邊遠艱苦地區教師建設周轉宿舍，累計投入2.7億元;2014年印發了《吉林省連片特困地區農村中小學教師生活補助發放管理辦法》，吸引城市優秀教師到農村學校任教，優化農村教師隊伍結構。長春市朝陽區建立了校長職務能上能下、流動能進能出、待遇能升能降的靈活機制;吉林市船營區、豐滿區通過“區長獎勵基金”、評選表彰“最美教師”等舉措，形成隊伍建設激勵機制，極大地調動了全區教師講師德、攀業績、比奉獻的熱情。

　　(四)注重以質圖強，促進教育內涵發展

　　一是推行“大學區”管理改革，促優質資源共享。吉林省制定實施了《吉林省關于在城市推行義務教育大學區管理的指導意見》。各地通過校際聯盟、集團化辦學和教研聯合體等多形式、多類型的“大學區”管理方式實現義務教育學校全覆蓋。長春市南關區通過大學區一體化管理、“1+1”優質托管帶動項目、集團化辦學、跨區聯合辦學等舉措，實現了區域教育優質均衡發展;長春市二道區創建了集優化發展的辦學模式，創建兩個教育集團，建立一個校際聯盟，對兩個大學區實行一體化管理;長春市九臺區把全區37所中心校以上義務教育學校劃分為六個大學區，建立了教育教學聯合體;磐石市推行區域協作模式，全市學校劃分9個大學區，有力地促進了校際間質量均衡。

　　二是實施素質教育，促教育教學質量提升。吉林省制定下發了《關于積極培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步加強中小學德育工作的實施意見》《關于在全省中小學實施“明德知禮工程”的意見》，建立了預防、預警、心理危機干預的“三預”機制，制定下發了《義務教育教學常規》，逐步完善學生綜合素質評價，并做為中考升學的重要參考。2012年長春市獲得“全國首批心理健康教育示范區”榮譽稱號;長春市二道區提出“提升特色內涵，整合特色資源，促進學校優質發展，促進學生健康成長”的特色創建理念;蛟河市大力開展“讓圖書走出圖書室走進班級”“讓體育器材走出器材庫走進操場”等活動;長春市朝陽區、永吉縣、敦化市加強特色學校建設和校園文化建設，形成全縣義務教育“一校一品、一校多品”的特色辦學格局;吉林市豐滿區持續開展“豐滿教育講壇”和“名師普惠行動”，交流、研討辦學理念和成功經驗，把好經驗送到每一所學校;通化市東昌區開展特色辦學、打造高效課堂、廣泛開展興趣小組等活動;四平市鐵西區強化“減負增效”研究，推進校本研修，打造充滿激情、智慧和活力的“高效課堂”;東遼縣突出“疑、探、展、評、用”五元素，打造“五元”教學模式改革;通化縣建立了“縣-區域-學?！比壯信嗑W絡，促進了城鄉中小學教師互動交流;長春市寬城區落實“互聯網+服務每一個學生”的新理念，自主研發“寬城教育知校平臺”，實現區校班管理透明化，家校溝通便捷化。

　　三是強化過程管理，促辦學行為規范。吉林省成立吉林省教育系統政風行風建設辦公室和教育糾風監察總隊，及時查處教育“三亂”問題。通過實施“陽光入學”“陽光分班”“優質高中指標生”政策，推動“擇校熱”“大班額”等熱點難點問題的有效解決。長春市九臺區、吉林市船營區按照“均衡+內涵、規范+特色、創新+跨越”的工作思路，全面推行了教育教學規范化、精細化管理工作;四平市鐵東區根據小學適齡兒童人數和小升初人數及學校分布情況，每學年初控制中小學起始年級班額，使全區起始年級大班比例明顯下降。

　　(五)完善服務體系，保障平等教育機會

　　吉林省大力推進基本公共教育服務均衡化，促進民族教育健康發展，保障特殊群體平等接受義務教育的權利。

　　一是關注留守兒童教育。各地普遍建立了幫扶制度、留守兒童普查登記制度，對留守兒童接受教育實施全程管理;加強家校聯動，努力化解留守兒童成長中遇到的煩惱，豐富留守兒童精神文化生活。樺甸市實施了留守兒童少年“四個優先”工程;吉林市龍潭區將留守兒童關愛工作立項為國家重點科研課題，并取得優秀科研成果;吉林市昌邑區堅持“五項制度”“四項教育”“三個優先”和“雙向管理”，形成了關愛特殊家庭子女的長效機制;敦化市每年投入專項資金30萬元資助留守兒童;臨江市定期對委托監護人和“代理家長”進行培訓，建立和完善留守學生安全保護預警與應急機制;龍井市構建了以政府為主導，社會各方面廣泛參與的留守兒童關愛體系。

　　二是關心隨遷子女教育。各地積極落實“兩為主”“兩納入”和“四個同等對待”政策，保障隨遷子女平等接受義務教育。長春市南關區將隨遷子女就學納入教育發展規劃和財政保障體系，所有學校全面接收，實現了進城務工人員子女就學率100%;舒蘭市各學校設立了扶貧助學基金，建立了“一幫一”機制，確保每一個隨遷子女健康快樂的成長。

　　三是保障殘疾兒童教育。各地積極創造良好入學環境，加強特殊教育學校建設;按普通學校公用經費標準5倍，核撥義務教育階段特殊教育學校公用經費;為確實不能到校就讀的重度殘疾兒童少年，提供送教上門或遠程教育等服務。吉林市昌邑區依托特殊教育學校，堅持“康復”與“教育”相結合，探索并開展“特奧運動”，三年來共獲得榮譽40余項;梅河口市投資500萬元，為特殊教育學校新建綜合樓、硬化操場、美化庭院，建成了花園式學校。

　　四是關愛困難家庭學生教育。吉林省農村家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，小學每生每學年達到1000元，初中達到1250元，年惠及學生8萬多人;通過實施農村義務教育學生營養改善計劃，有效改善了學生營養狀況，提高了學生體質健康水平。長春市綠園區注資78萬元啟動“中小學生陽光救助基金”，使因家庭貧困患重病的學生得到及時救治，不因貧、因病輟學;吉林市龍潭區擴大政策覆蓋面，實施“九免一補”，開展“三幫雙促”“干部下基層”“促發展、惠民生”等系列活動，干部包學校，結對幫扶困難學生;鎮賚縣廣泛爭取社會各界對困難學生進行資助，一汽集團、飛鶴乳業等企業和北京知青、浙江知青等愛心人士每年資助資金超過100萬元，資助困難學生400余人。通化縣實施了城鄉特困家庭子女就學救助工程，沒有發生一起因家庭經濟困難失學現象。

　　五是促進民族教育健康發展。吉林省出臺了《少數民族教育條例》《吉林省學校民族團結教育指導意見》，促進民族教育事業健康快速發展。延邊州和白山市長白縣對朝鮮族教育公用經費實行“三免一提”政策，朝鮮族學生率先實現15年免費教育;龍井市提出建設“生態宜居的中國朝鮮族民俗文化城”的發展戰略，助推民族教育事業全面發展。長春市綠園區投入2400萬元，異地重建了朝鮮族小學。

　　(六)強化督導評估，保障均衡目標實現

　　一是健全督導評估機制。吉林省2010年制定了義務教育學?！抖綄гu估標準》、義務教育均衡發展縣《評估驗收實施辦法》及評估指標體系。2014年制定了《吉林省縣域義務教育均衡發展督導評估實施辦法》和2014—2018年評估驗收規劃。同時，將推進義務教育均衡發展作為對縣級政府教育工作督導評估的重要內容，并實行督導評估結果全省通報制度，對存在問題的地方實行約談、限期整改和責任追究制度。

　　二是建立政府督查機制。吉林省政府將義務教育均衡發展納入2015年政府督查年度重點任務之一，開展省政府督查，督進度、督質量、督經費到位，不斷加大推進力度。通過督查，推動縣級政府切實發揮推進義務教育均衡發展的第一責任主體作用，創造良好的政策環境和現實保障，確保各項指標和任務得到真正落實。堅持以評促建，通過督導促進校校有變化、得實惠、有發展。

　　三、存在的主要問題

　　盡管吉林省在推進義務教育均衡發展進程中做出了巨大努力，也取得了可喜的成績，但人民群眾接受良好教育的需求與優質教育資源供給不足的矛盾依然突出，一些熱點、難點問題和薄弱環節仍待有效解決。

　　一是部分縣個別年份的教育經費投入未實現增長。此次部分受檢縣近三年未能全面實現“三個增長”要求。通榆縣、吉林市昌邑區、長春市二道區、龍潭縣等未增長的年份及項目相對較多。雖然在省級督導檢查后，這些縣制定了追補計劃并追補了部分拖欠經費，但仍存在不同程度的資金缺口。

　　二是部分學校辦學條件還存在薄弱環節。部分縣在規模與班額、生均校舍建筑面積、功能室建室率、功能室儀器設備、音體美設備器材方面不達標學校還較多。長春市九臺區、蛟河市等部分學校存在大班額，長春市寬城區、鎮賚縣、東豐縣等部分學校標準化建設存在不達標項目，四平市鐵西區、輝南縣、通化市東昌區等部分學校生均占地面積和教學輔助用房不足。

　　三是部分學校師資隊伍依然存在問題。長春市南關區、綠園區、敦化市、梅河口市、長白朝鮮族自治縣、通化縣、四平市伊通滿族自治縣等部分學校教師學科結構不合理，龍井市、東遼縣等部分學校骨干教師數量不足，白山市江源區、四平市鐵東區等部分學校農村教師平均年齡偏大，吉林市龍潭區等教師隊伍有空編現象。

　　四、督導意見

　　推進縣域義務教育均衡發展，是一項長期而艱巨的工作。吉林省各級政府要結合本次督導檢查中發現的薄弱環節，對照國家和省定標準，認真研究，提出對策，切實部署整改，重點做好以下幾項工作：

　　(一)進一步加大政府工作力度

　　各縣要依法行政，認真落實《義務教育法》，強化縣級政府主體責任，持續加大財政性教育經費投入，確保實現義務教育經費“三個增長”。要進一步加強統籌管理，相關部門各司其責，切實建立健全推動有力、檢查到位、考核嚴格、獎懲分明、公開問責的義務教育均衡發展推進責任機制，確保吉林省按期實現義務教育均衡發展目標。

　　(二)進一步推進學校標準化建設

　　各縣要繼續做好城區學校布局調整、學校建設和生源規劃，不斷優化義務教育資源配置，逐步解決城區學校學位不足、大班額等問題。要加快農村義務教育學校標準化建設，重點解決部分學校體育運動場館不達標的問題，緊緊抓住“全面改薄”機遇，堅持“縮小差距、抬高底部”的原則，將新增教育資源重點向農村地區、貧困地區、民族地區傾斜，向薄弱學校傾斜。

　　(三)進一步健全教師管理及培訓制度

　　各縣要進一步加強教師資源的統籌管理和合理配置，拓寬教師補充渠道，有計劃地補充音、體、美、英語等緊缺學科專業教師，科學核定教師編制，切實解決教師結構性缺編問題。要建立健全教師交流激勵機制，不斷完善交流教師在績效獎勵、職稱評聘等方面的優惠政策，讓優秀教師能“下得去，留得住”。要不斷加大教師培訓力度，特別是加大農村學校教師培訓力度，努力提升教師信息化教學能力。

　　督導檢查結束后，請吉林省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。