為縮小城鄉師資水平差距、讓每個鄉村孩子都能接受公平而有質量的教育，2015年國家出臺了《鄉村教師支持計劃（2015－2020年）》，打出了一套組合拳，經過五年建設，鄉村教師“下得去、留得住、教得好”的局面已經初步形成。進入新時代，為了發展更加公平更有質量的鄉村教育，深入推進鄉村教師隊伍建設高效率改革和高質量發展，國家再次發力出臺《關于加強新時代鄉村教師隊伍建議的意見》（以下簡稱《意見》），打出一套新的組合拳。與2015年政策相比，新政策更加聚焦問題、更重系統治理，亮點多多，實惠多多，為鄉村教師隊伍建設奉獻了一個全套的政策大禮包。概括來說，新政策有八大亮點。
亮點一、立足鄉土大地、厚植鄉村情懷，為鄉村教育的在地化發展提供了新機遇
“十三五”期間，經過定向培養、特崗計劃、交流計劃、支教計劃等多種途徑，初步解決了優秀教師“下得去”“留得住”問題，但如何“教得好”依然面臨嚴峻挑戰，而挑戰主要來自鄉村教師對鄉村教育現代化發展方向的迷茫，即城市教育是現代的，而鄉村教育是落后的，在鄉村學校無法搬到城里去的情況下如何實現鄉村教育現代化的問題。面向“十四五”，將學生的學習與當地一方水土聯系起來的在地化教學正在成為擺脫這一困境的解藥。在地化教育（place-based education）強調尊重兒童的生活經驗和認知基礎，強調教育與生活、地方、生態的聯系、兒童的親身體驗和生態關懷、社區改造的關聯，強調項目探究學習、小組協作學習、問題解決學習、工程設計學習、社會情感學習等新方法，以培養學生的創新精神、實踐能力、合作意識和社會責任感。過去，鄉村教師是“候鳥式”地棲息于鄉村學校，對于一方水土的人文地理、風土民情均缺乏時代性的認識和理解，因而也較難開展在地化教育?！兑庖姟访鞔_提出，鄉村教師要“深入當地百姓生活，通曉鄉情民意”，要“融合當地風土文化，跨學科開發鄉本校本教育教學資源”，要主動“家訪、談心談話、上門送溫暖”，實質上就是讓鄉村教師融入一方水土，發揮新鄉賢的示范引領作用，這不僅有利于厚植鄉村教師的鄉土教育情懷，更有利于形塑鄉村教師的現代教育理念，推進鄉村教育現代化和鄉村振興。
亮點二，加強黨的領導、強化思政素質，為落實立德樹人根本任務提供了新機制
習近平總書記在全國教育大會上發表重要講話時提出，我們黨對我國教育事業改革發展的規律性認識是：堅持黨對教育事業的全面領導，堅持把立德樹人作為根本任務，堅持優先發展教育事業，堅持社會主義辦學方向，堅持扎根中國大地辦教育，堅持以人民為中心發展教育，堅持深化教育改革創新，堅持把服務中華民族偉大復興作為教育的重要使命，堅持把教師隊伍建設作為基礎工作。這些新認識在鄉村教育中如何落地，尚且缺少有效機制?！兑庖姟访鞔_提出要“加強鄉村學校教師黨支部標準化、規范化建設”，“鼓勵書記、校長一肩挑”，并“在鄉村優秀青年教師中發展黨員”?！肮膭钹l村學校黨組織與鄉鎮黨委、村黨支部開展聯學聯建活動”，“建立鄉鎮黨委和政府組織、村委會和鄉村學校等參加的聯席會議制度，重點研究和解決鄉村教師隊伍建設的困難和問題。制定涉及中小學重大決策時，應吸收教師代表參加，聽取教師意見”，讓“更多優秀鄉村教師參與鄉村治理、推動鄉村振興”。這是在鄉鎮層面加強黨對鄉村教育事業的全面領導、全面落實立德樹人根本任務、優先發展鄉村教育事業、堅持扎根鄉村大地辦教育、堅持以村民為中心發展教育、堅持把鄉村教師隊伍建設作為基礎性工作的集中性體現，為鄉村社會全員、全過程、全方位落實立德樹人根本任務提供了新機制和新渠道。
亮點三，擴大編制增量、盤活編制存量，為提高編制資源使用效益提供了新路徑
隨著城鎮化進程的快速推進和學齡人口在城鄉之間的規模流動，農村呈現出鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校、縣鎮大班額學校并存的形態格局。無論是那一類學校，都對教師編制提出了擴增需求，農村教師編制緊缺一直是制約農村教育發展的關鍵問題。在確保編制調配“向鄉村傾斜”的大原則下，一方面，《意見》在鄉村學校編制供給問題上有很大的政策彈性，一切編制供給以滿足各地的實際需要為準繩。譬如，“對民族地區、寄宿制、承擔較多教學點管理任務等的鄉村學校，可按一定比例核增編制”，“地方在符合現行編制管理規定的前提下，可探索建立教職工編制‘周轉池’制度”，“挖潛調劑出來的各類事業編制資源優先用于補充中小學教職工編制”，“有條件的地區可制定公辦幼兒園教職工編制標準”。不僅如此，《意見》還開辟了編外補充教職人員的新渠道，譬如安保、后勤等非教學人員“可通過政府購買服務等方式滿足”，“鼓勵體育社會組織和專業藝術人才為鄉村中小學提供體育、藝術教育服務”。另一方面，《意見》在盤活鄉村教師編制存量上，加大了統籌調配的力度。譬如“加大教職工編制統籌配置和跨市縣調整力度，原則上以省為單位，每2－3年調整一次，市縣根據生源變化情況可隨時調整”，同時“鼓勵地方探索教師跨學科、跨學段轉崗機制”，“鼓勵地方通過跨校兼課、教師走教等方式實現區域內教師資源共享”，對于“超編學校確需補充專任教師的”，也可以通過“加大現有人員編制跨校結構性調整統籌力度”的方式予以滿足。從總體上，《意見》突出了鄉村教師編制使用的“績效思維”，但這個績效不是經濟的，而是教育的，即一切以開齊開足國家規定課程、緩解英語、音體美、綜合實踐等學科（領域）教師短缺矛盾為宗旨。
亮點四，暢通多元配置，強化雙向流動，為引導優秀人才流向鄉村提供了新渠道
盡管國家出臺了系列鼓勵優秀人才向鄉村學校流動的新機制，但鄉村教師職業吸引力不高仍然是一個不爭的事實。習近平總書記在給中國石油大學（北京）克拉瑪依校區畢業生的回信中希望全國廣大高校畢業生志存高遠、腳踏實地，不畏艱難險阻，勇擔時代使命，把個人的理想追求融入黨和國家事業之中，這極大地鼓舞了優秀人才到祖國最需要的地方去建功立業的熱情?！兑庖姟分Α疤剿鳂嫿ㄕ衅负椭Ы痰榷嗲啦⑴e，高端人才、骨干教師和高校畢業生、退休教師多層次人員踴躍到鄉村從教、支教的格局”，在提職、晉級、待遇保障等方面形成了新的機制。譬如在原有“特崗計劃”基礎上通過完善的保障措施在中西部鄉村中小學全面實施“首席教師崗位計劃”，“組織招募優秀教師到民族地區、艱苦邊遠地區支教服務”，同時縣級教育行政部門在充分考慮鄉村小規模學校、寄宿制學校和城鎮學校實際需要的基礎上，統籌分配各校教職工編制和崗位數量?！兑庖姟愤€首次強化了城鄉教師的雙向流動。在“由城到鄉”的流動中，在把“任教1年以上作為申報高級職稱的必要條件”的基礎上，新增任教“3年以上作為選任中小學校長的優先條件”，并且“城鎮教師校長在鄉村交流期間，按規定享受當地相關補助政策”。在“由鄉到城”的流動中，明確要求“城鎮學校要專設崗位，接受鄉村教師入校交流鍛煉”，而且“村小、教學點新招聘的教師，5年內須安排到縣城學?；蜞l鎮中心校任教至少1年”。城鄉教師交流方式多元化、雙向化是激發鄉村教師隊伍活力的關鍵一著，意義深遠。
亮點五，精準定向培養、有效高質培訓，為培育新時代高質量教師提供了新方向
如何為鄉村學校輸送優秀教師，一般有兩種路徑：一是面向廣大高校畢業生的“吸引路徑”；二是面向次優初中生或高中生的“定向路徑”。雖然兩種路徑各有優級長，但實踐證明，“定向路徑”對于培養能夠扎根本土、一專多能的鄉村優秀教師是非常成功的。此次《意見》明確強調實施定向公費培養，“采取定向招生、定向培養、定向就業等多種方式，精準培養本土化鄉村教師”，繼續實施“農村學校教育碩士師資培養計劃”，“鼓勵支持師范院校為鄉村高中培養教育碩士”。雖然全國一些省份已經實施了定向公費培養，但是作為全國性文件要求各地普遍實施定向公費培養，這還是新世紀以來的第一次。在加強定向培養的同時，還明確要求“強化教育實踐和鄉土文化熏陶，促進師范生職業素養提升和鄉村教育情懷養成”。在教育實踐環節上，鼓勵師范院校與縣級政府協同，建立鄉村教育實踐基地，參與當地中小學教育教學實踐指導，在縣域層面建構UGS教師教育新模式。在鄉村教師培訓上，也開辟了諸多新方向，譬如省、市、縣、校、室五級一體、分工合作的鄉村教師專業發展體系；師范院校教師與鄉村教師的學習共同體、研究共同體和發展共同體；名師名校長送教下鄉和鄉村教師校長赴崗學習；教師5G智能研修平臺，城鄉學?！爸悄苁掷帧苯Y對建立智能同步課堂等?？傊?，鄉村教師專業發展機會日趨多元、高質和有效。
亮點六，職稱評聘傾斜、職業通道拓展，為鄉村教師多元職業發展提供了新空間
由于受長期以來城鄉二元職稱評聘制度的影響，鄉村教師職稱晉升機會少，鄉村教師獲得“小教高級”平均要比縣城教師晚5年。盡管近年來國家已經實施了“向鄉村教師傾斜”的政策，但由于歷史積淀下來的問題太多，尚無法讓所有鄉村教師普遍感受到這一政策的實惠與好處，獲得感依然不佳?！兑庖姟啡婢劢灌l村教師的核心利益關切，繼續加大了向鄉村教師職稱評聘傾斜的力度，體現出許多新的亮點。譬如，“實行鄉村教師和城鎮教師分開評審”，“允許鄉村小學教師按照所教學科評聘職稱，不受所學專業限制”，“適當提高中小學中高級崗位結構比例，向鄉村教師傾斜，鄉村學校中高級專業技術崗位設置比例不低于當地城鎮同類學校標準”，“對長期在鄉村學校任教的教師，職稱評聘可按規定‘定向評價、定向使用’，并對中高級崗位實行總量控制、比例單列，可不受所在學校崗位結構比例限制”。對鄉村教師來說，這些都是實實在在的好處，而且本次獲益面和覆蓋面會前所未有地增大。除了職稱外，鄉村教師的職業發展通道也普遍拓展了。譬如在遴選“名師名校長培養工程”人選時向鄉村學校傾斜，并“搭建階梯式成長平臺，確保持續性培養”；“實施中西部鄉村中小學首席教師崗位計劃”；“加大推選表彰優秀班主任力度”；讓更多的鄉村教師“有學習深造的機會”；通過“‘多校聯聘’‘一校長多校區’‘鄉村校長聯盟’等機制，深入推進校長職級制改革”，“加大從優秀鄉村教師中培養選拔鄉村振興人才的力度”等等。尤其讓人感到溫暖的是，《意見》還提出實施教育系統的“鵲橋工程”，解決兩地分居問題，體現出政府真心為鄉村教師辦好事、辦實事的誠意。
亮點七，改善福利待遇、提高社會地位，為鄉村教師提升社會聲望提供了新可能
近來年，我國政府先后實施了鄉村教師生活補助計劃、鄉鎮津貼補貼、艱苦貧困地區補助等政策，鄉村教師工資待遇有了較為明顯的改善，全國抽樣調查顯示，鄉村小學高級教師的平均月工資為4511元，而縣城小學高級教師僅有4318元，月均少193元。在繼續執行原有工資待遇政策的同時，為了進一步確保鄉村教師的“平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平”，《意見》強調“在核定績效工資時，對鄉村小規模學校、寄宿制學校、民族地區、艱苦邊遠地區學校給予適當傾斜”；支持各地調整績效工資結構，“合理確定獎勵性績效工資占比”，突破了傳統意義上的獎勵性績效工資不超過30％的限制；“績效工資分配向班主任、教學一線和教育教學效果突出的教師傾斜”。除此之外，在住房、醫療保障上也有新舉措。住房上，將鄉村教師納入當地政府住房保障體系，對在城鎮購房給予優惠，同時建設鄉村教師周轉宿舍。醫療上，鄉村教師的醫療救助政策實現了由“重大疾病救助”向“普通醫療救助”的轉變。為了提高鄉村教師的社會地位，《意見》規定鄉鎮黨委和政府組織在“制定涉及中小學重大決策時，應吸收教師代表參加，聽取教師意見”，鼓勵“優秀鄉村教師參與鄉村治理、推動鄉村振興”，這無疑有助于提升鄉村教師的政治地位和地方參與度。在繼續實施鄉校從教30年以上的教師頒發榮譽證書的同時，明確提出各地可“結合實際給予獎勵”并“組織開展集體外出學習交流”，“在各類人才項目、榮譽表彰、評獎評優中，向鄉村教師傾斜”，形成了對長期在鄉村學校任教的優秀教師“物質獎勵+培訓機會+榮譽表彰”三位一體的社會地位和教育地位提升機制。
亮點八，促進專業成長、豐富精神生活，為鄉村青年教師建功立業提供了新環境
長期以來，鄉村教師“老齡化”問題備受詬病。為此，中央和地方政府高度重視，通過“特崗計劃”“支教計劃”“定向計劃”等方式為鄉村學校輸送了一批青年教師，鄉村教師隊伍實現了由“漏斗結構”向“啞鈴結構”的歷史性轉變。隨著鄉村青年教師的增多，他們的發展問題、生活問題也逐漸暴露出來?！兑庖姟肥状侮P注青年教師問題，并提出了系列讓青年教師安心、靜心、舒心地在鄉村工作和生活的支持政策。譬如“實施多種形式的鄉村青年教師成長項目”、“鄉村優秀青年教師培養獎勵計劃”；名師、名校長、骨干教師“通過結對子、組建學科小組、納入工作室等方式，主動為青年教師當導師、作榜樣”，形成傳幫帶機制；給有發展潛力的青年教師壓擔子、提供更多鍛煉學習機會，并“在培訓、職稱評聘、表彰獎勵等方面向鄉村青年教師傾斜”。同時，豐富青年教師的精神文化生活，組織他們參加鄉村各種文化活動，主動融入當地百姓生活。關心鄉村青年教師婚戀問題，幫助他們幸福成家、美滿生活。習近平總書記在黨的十九大報告中說：“青年興則國家興，青年強則國家強。青年一代有理想、有本領、有擔當，國家就有前途，民族就有希望?！苯栌每倳浀脑?，我想說，青年教師興則鄉村教育興，青年教師強則鄉村教育強。青年教師有理想、有本領、有擔當，農村教育就有前途，農民就有希望。(鄔志輝 教育部人文社會科學重點研究基地東北師范大學中國農村教育發展研究院院長、教授、博士生導師)
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